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浅谈政府对工程造价管理工作的思考 |
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时间日期：2008-5-21 已被阅读次：[7006] |
佛山市南海区桂城街道办事处 罗泽荣
摘要：工程造价 立项决策 设计阶段 招投标阶段 施工阶段
目的：最大限度地提高建设资金的投资效益
工程造价的有两种涵义:一是指一项建设工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资
费用，即工程投资费用;二是指建设项目发承包工程的发承包价即工程的合同价,本文论述
第二种涵义。
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等
特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，政府对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包
括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段。下面我仅根据我的工作经验及
一些设想，针对以上四个方面分别谈谈政府在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
一、立项决策阶段
在这一阶段政府对工程造价的管理重点是积极慎重、客观科学地做好项目前期的决策
论证工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这
方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容
量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽
可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响
，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理
主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75％以
上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力
和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％～10％，甚至可达10
％～20％。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了政府的积极配合，及时向设计单位提
供可靠的工程基础资料；设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为政
府，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面。
1、积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽
设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不
能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求。
2、合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，根据本人工作
经验，对于设计合同，在技术条款上，尤其是石油化工装置设计合同，非常有必要增加工艺
专业“管道单线图”，以期满足工程施工招投标的需要；在经济条款上，应增加设计变更及
修改的费用额度限制条款。
三、招投标阶段
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括
设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里我仅就府在施工招投标阶段的的工程造
价管理上应注意的问题加以说明：
1、严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况
差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
2、合理低价中标。政府对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低
于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，我认为对于政府来说
，并不能把它理解为真正的“没有标底”，政府对自己要上的项目，其建安工程造价成本价
应随时掌握好。
工程造价案例1：某招标工程，经研究考察确定邀请五家具备资质等级的施工企业参
加投标。各投标企业按技术、经济分别装订报送，经招标领导小组研究确定评标原则为：
1．技术标占总分为30％。
2．经济标占总分为70％（其中报价占30％，工期20％，企业信誉10％，施工经验占1
0％）。
3．各单项评分满分均为100分，计算中小数点后取一位。
4．报价评分原则是：以标底的±3％为有效标，超过认为废标，计分是－3％为100分
，标价每上升1％扣10分。
5．工期评分原则是：以定额工期为准提前15％为100分，每延后5％扣10分，超过规
定工期为废标。
6．企业信誉评分原则是：企业近三年工程优良率为准，100％为满分，如有国家级获
奖工程，每项加20分，如有省市奖优良工程每项加10分；项目班子施工经验评分原则是以近
三年来承建类似工程与承建总工程百分比计算100％为100分。下面是五家投标单位投标报表
情况：
1．技术方案标：经专家对各家所报方案，针对总平面布置，施工组织，施工技术方
法及工期、质量、安全、文明施工措施，机具设备配置，新技术、新工艺、新材料推广应用
等项综合评定打分为：A单位95分；B单位87分；C单位93分；D单位85分；E单位95分。
2．经济标各项指标见汇总表4.1。
5.因为C单位综合评分最高，故C单位中标。
四、施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标
工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5
％～10％，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生这一阶段，浪费投资的
可能性则很大，因此，政府在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理
外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，政府主要应做好以下几方面的工作：
1、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养
他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的
同时，充分重视节约投资的重要性。
2、尽量减少设计变更。
在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际
与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设
计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况
下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。
其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代
表、政府现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的政府可以指派工程造
价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，
给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给政府带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。
严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，针对目前工程签证费
用占整个工程造价的比例很大，变更、签证很不规范，用词含糊不清等现状，在审计过程中
必须关注以下五个方面：1、属于设计变更的，必须有原设计单位出具设计变更，需经主任
工程师以上负责人签名，并加盖公章。建设单位、监理单位无权擅自变更。2、属于工程签
证的，总监理工程师和建设单位代表必须共同签名，并经建设单位领导批准加盖公章。3、
签证内容，必须有详细的签证原因，详细的部位，并附施工图，工程数量必须要有工程量计
算公式。4、签证用词，用词必须准确，字迹清楚，不能含糊不清，跟造价有关的参数必须
签准确。5、根据工程进度，定期对施工过程中的签证准确性、合理性进行事中审计，避免
事后难以认定其签证的准确性。综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。政府
在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制
投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减
少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
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