城市内河道滨水区的再生——以佛山水道沿岸综合整治规划为例

时间日期：2008-5-21 已被阅读次：[7602]

佛山市城市规划勘测设计研究院何云

[摘　要]　近几十年来，曾一度成为城市发展的中心地段的滨水地区，在新的历史条件下
　　　　　受交通运输技术进步、生态恢复等多方面的压力，逐渐成为城市的“模糊地段”。
　　　　　这些滨水区域的再生将直接使城市在全球经济一体化的新形势下凸现自身的特
　　　　　色，才能更好地参与竞争。本文结合佛山水道沿岸综合整治实例，对城市内河
　　　　　道滨水区的更新再生进行探讨。

[关键词] 城市内河道滨水区，再生，佛山水道，生态恢复

　　1.前言
　　城市滨水区（包括河滨和海滨）是指“城市范围内水域与陆地相接的一定范围内的区域
，其特点是水与陆地共同构成环境的主导要素”[1]，一般由水域、水际线和陆域三部分组
成。近几十年来，滨水地区的重建和再开发成为许多城市应对城市社会经济结构转型和全球
竞争的重要手段。
　　国外城市滨水区大规模的开发改造浪潮大约始于20世纪中叶，美国的巴尔的摩、加拿大
的维多利亚及日本横滨等城市滨水区的开发改造案例是相当成功的。国内在这方面起步虽然
较晚，但近年来，不少城市对滨水地区的规划和开发十分活跃。
　　佛山市地处珠江三角洲，水网发达，是岭南水乡的主要代表之一。纵横交织、四通八达
的河涌水网不仅对区域经济的发展起到重要的作用，还对城市的生态环境调节，岭南地域文
化的发展有着重要的影响。
　　本文主要是结合佛山水道沿岸综合整治实例，探讨城市内河道滨水区的再生。
　　2. 开发背景
　　自古以来，人类活动多积聚在水的周边地区发展，通过开展有效的社会关系的场所而形
成了城市，临水地区往往是城市发展最早的地区。在交通运输条件不够发达的年代，水运是
交通运输的主要途径。城市滨水区开发在城市建设史上由来已久，现代意义上的滨水区开发
实际上属于再开发，是在当今社会经济条件下提出的城市更新的范畴。
　　2.1 城市的突变性发展形成的“模糊地段”[2]
　　20世纪城市规划的一个重要特征，就是搞“功能分区”，把城市切分为居住区、
　　商业区、金融区、工业区等等。这种做法虽然有一定的优势，但不能走极端。近几十年
来，人类社会开始进入信息化社会，城市产业重心转向服务业；工业重心从过去依赖港口或
码头的钢铁、化学类转向机械、电子类工业。这些城市的突变性发展，使得功能分区最符合
“理想”的城市也最容易产生“模糊地段”。水滨凭借其优越的地理位置曾一度成为城市生
活的中心地段。工业革命以后，城市人口和用地规模急剧扩大，城市的经济重心——工业、
交通业和仓储业为求得最佳的经济效益，大量占据水滨空间，并致使水质恶化，使滨水区成
为市民不愿接近也无法接近的地段。水滨逐渐演变为城市的“模糊地段”，不再具有区位优
势，而工业和仓储业从滨地区迁出也成为趋势。
　　2.2 交通运输技术的发展带来的压力
　　交通技术的发展，使水运相对于空运、高速公路运输有所衰退。同时，许多水道及其沿
岸的旧有港口、码头因不适应大吨位、集装箱的运输要求而遭废弃，水道和滨水区在交通运
输中的作用大大减弱。
　　2.3 生态恢复的要求
　　人类为了自身的安全与发展，对河流进行了大量的人工改造，特别是近一百多年来利用
现代工程技术手段，对河流进行了大规模开发利用，兴建了大量工程设施，改变了河流的地
貌学特征。河流一百年的人工变化超过了数万年的自然演进。然而，水利工程建设一方面给
社会经济带来了巨大的利益，一方面也造成了河流生态系统的破坏。随着城市的不断扩张，
滞后的河流改造事业无法发展，河流变成只是一种仅具有泄洪功能的无生机形态的河流，所
见到的是钢筋混凝土护岸和胸墙，甚至是所谓"三面混凝土维护"的河槽。城市河流仅作为水
利这一单一的事业来治理已经到了极限，应同城镇建设同步进行，以创造和恢复更秀美的河
畔空间来进行综合治理。20世纪70年代，西方国家开始反思水利工程的功过得失，提出了河
流生态恢复的概念。
　　2.4 市民休闲的需求
　　近年来，市民的环境意识不断增强，水体、绿化等自然要素在城市中的地位日益提高；
随着生活闲暇时间的增多，市民迫切需要更多更高质量的活动场所。水滨区因其景观、环境
、情趣上的优势为人们所向往。
　　综上所述，城市内河道滨水区的再开发成为必然。
　　3. 开发目的
　　各地区滨水区开发大致可分为两类；一类是以被动地治理城市衰退地区为主要目的；另
一类是以主动地提升城市形象为主要目的[3]。前者主要是因为社会经济的日益发展，一些
城市内河道的交通运输功能逐步衰退，河道沿岸建筑老化，生态环境恶化，城市不得不有计
划的改造滨水区，带动滨水区的重生。这种滨水区开发目的以欧美国家早期滨水区改造为代
表。后者则以20世纪80年代以后的日本东京等为代表，是在滨水区未完全衰退，或者未完全
开发利用的情况下，主动采取措施对滨水区进行再开发，调整滨水区用地结构，改善滨水区
环境，提升城市面对经济全球化的竞争能力。
　　国内城市现在正在进行或即将进行的滨水区开发，有大多数河道整治是因为城市发展重
心逐渐向外拓展，原来是城市重要的航运生产河道，其运输功能逐渐衰退，而且由于河两岸
大量工厂、居民排放污水、垃圾，造成河道发黑发臭，已经承受不了城市水利、排污、航运
等要求，并严重影响城市环境而必须进行整治。上海的苏州河是较为典型的例子。国内也有
一部分滨水区开发是为了通过改善滨水环境，建设具有地方特色的滨水区提升城市形象及竞
争力来推动产业的发展。同时为居民提供休闲、娱乐的公共空间。
　　4. 开发的基本原则
　　虽然各地河滨治理的具体情况不尽相同，但根据对国内外河滨改造的理念及经验教训，
有以下几个基本点是可以作为河滨治理的基本原则的：
　　①恢复、提高和保护河流固有的宽阔、连续空间及水面和水流、良好的景观和自然生态
质量。
　　②河流一定范围的街区地带是与河流一体的特别区域，作为河滨区域，从防灾、景观、
自然环境保护等观点出发按地区规划和城市规划的基本规划来定位。
　　③沿岸尽可能多规划开敞的公共空间，保证人们能够接近河边，满足亲水的要求。
　　④沿河岸和堤防的道路用作步行、自行车、社区交通道路，尽可能避免作为以高速道路
为主的车路。
　　⑤尽可能改善水质，努力恢复生态体系的平衡，提高利用河流的自净能力，结合滨水空
间，加强河流对城市环境的调节作用。
　　⑥鼓励开展具有地方特色的水上活动（如赛龙舟），充分利用河滨空间，提高民众对河
流的关心。
　　具体问题具体分析，在遵循以上基本原则的情况下，结合河流的具体情况深入研究，采
取相应的措施。
　　5. 佛山水道沿岸综合整治项目现状
　　佛山水道是流经佛山市禅城区北部和南海区桂城、罗村的主要河流，具有泄洪、航运、
景观、灌溉等多项功能，对该区域的环境和人民生活有着重要的影响。七十年代末，随着经
济的迅猛发展，人口急剧膨胀，佛山水道的纳污量大幅度增加。多年来，大量工业废水、生
活污水未经处理，严重超标直接排入佛山水道。沿岸单位、住户随意向河内倾倒垃圾废渣，
使河道生态失去平衡，污染日趋严重，枯水期河道淤塞，河水变黑发臭，鱼虾不生，极大地
破坏了城市景观和城市生态。同时，佛山水道的污染也对广州造成了一定程度的影响。

　　佛山水道现状沿岸土地及岸线的利用不尽合理，缺乏总体控制。大量工厂、住宅紧贴河
岸线而建，甚至侵蚀河道。大小码头分布凌乱；各自为政。沿岸过量违章建筑失控建设；三
类工业用地与居住用地混杂，相互干扰。绿化用地和道路广场用地匮乏，整个沿河两岸城市
景观破旧，城市建筑整体形象更无从控制。
　　另外，沿江道路与城市交通网络尚未连成有效体系，通达性差，影响汛期抗洪。而通航
河段的航道未能合理开发利用，来往货运船舶经常超载行驶，其船机排放物污染河水和空气
。曾被誉为佛山市“母亲河”的佛山水道失去了往日的繁华，变成了城市的“模糊地段”，
逐渐拉开了与市民的距离。
　　2002年12月，国务院和广东省委、省政府作出了调整佛山市行政区划的重大决策，佛山
辖禅城、南海、顺德、三水、高明五区。以此为契机，佛山市进行了新一轮的城市规划，而
在水网方面，对全市的河道及其功能进行重新定位。佛山水道由于河面较窄，很多沿河企业
向外搬迁发展，其原来以航运为主的生产功能逐渐向城市生活景观性水道功能转变。这些都
要求对佛山水道滨水区进行重新规划，以适应新时期的要求。
　　6. 规划定位
　　佛山水道及其沿岸的再开发属于以治理城市衰退地区为主要目的的案例。由于佛山水道
流经区域多为建成区，沿途经过郊区、村庄、城乡结合部、工业区、居住区和商业文化区，
与城市关系甚为紧密，具备较为复杂和多样的功能。所以其再开发不能简单的照搬国内外一
些城市滨水区的开发策略。而必须结合实际进行具有地方特色的整治规划。
　　佛山行政区划调整以后，全市港口进行了统一规划，佛山水道沿岸的码头虽然属于小型
码头，但个别码头建于50年代，历史比较悠久，反映了佛山市在50－80年代中期一段重要的
经济发展时期面貌。生活在水边的人们都很熟悉并依赖着这些码头，形成独特的码头文化，
是很有历史保护价值的。而且佛山水道的航运功能对于罗村街道及个别市级企业来说，还有
一定的需求，所以，在人们追求景观和休闲的滨河绿地的同时，不能完全忽略了佛山水道的
航运功能。另外，行政区划调整后造成的短时管理权限混乱，以及由来已久的各区之间缺乏
协调的历史原因，使在不同时间、由不同部门组织的佛山水道的相关规划，或多或少的存在
缺乏衔接协调，缺乏从城市整体的统筹等问题。使得佛山水道沿岸开发混乱，风格不统一，
与佛山市建设现代化大城市极不相称。
　　综上所述，佛山水道现状的复杂性，决定了它的再开发的多样性。在一些大的原则和方
向处理上，可以借鉴国内外滨水区再开发的成功实例，但也不能简单套用固定的模式。因此
，对佛山水道的定位为：以水利、景观、生态等功能为主，同时也具备传承历史文化、承载
河运生产、促进城市发展和为市民提供游憩活动场所等综合性职能。
　　7. 开发策略与详细措施
　　对滨水区的再开发，各城市采取的策略不尽相同。但归纳起来无非是两种：一是以原有
港口和工业活动为导向，重振港区的工业和商业功能；二是以商业、游憩开发为导向，对城
市滨水区进行彻底的改造[4]。
　　美国康奈尔大学的柯林•罗厄教授提出了的"拼贴城市"的概念。他认为城市是历史的沉
淀物，每个历史时期都在这个城市留下了自己的印迹。在历史这条长河里，城市发展的每一
个时期就像动植物的化石一样，一点点地沉积下来，拼贴成现在的面貌。因此，在佛山水道
沿岸综合整治规划中，鉴于佛山水道历史发展的复杂性，对其滨水区的再开发不是简单的以
原有港口和工业活动为导向，重振港区的工业和商业功能或者以商业、游憩开发为导向，对
城市滨水区进行彻底的改造。佛山水道沿岸的整治，避免了对原有城市的大拆大建，以商业
、游憩开发为主导，适当保留有历史价值的码头、港区，使生产、生活景观有机地融合在一
起，形成丰富的沿河景观。具体措施如下：
　　7.1. 沿岸煤场、沙场的搬迁
　　由于佛山水道一直以来是航运水道，沿岸聚集较多的煤场和沙场，各企业大都没办齐手
续，违法占用岸线，导致沿河大大小小的码头、吊机自由分布。沿岸堆放煤、沙堆严重污染
环境，引起附近居民的反感。随着清洁能源的逐步推广，煤的使用量将大大减少。因此，首
先进行对沿岸煤场、沙场的搬迁工作。
　　经过多次调研、协调，远期规划沿岸煤场、沙场全部取消。为了适应当前经济的发展需
要，保留三个企业专用码头以及罗村街边码头。罗村街边码头已有50多年的历史，近期可整
合为综合码头，进行装卸，但沿岸边不作堆场，并适当种植绿化进行沿河美化。远期不再使
用时可作为学生教育基地的观赏性码头使用，借鉴中山歧江公园的改造模式建设码头公园，
让后辈了解父辈曾经辛勤劳动的地方，记住这些曾经让佛山经济飞速发展的事物。
　　7.2 沿岸环境整治与景观建设规划

　　佛山水道两岸岸线纵长合计约27公里，属禅城区段长约20公里，其余属南海区罗村范围
，长约7公里。沿岸岸线、河堤大致可分为四种情况：
　　一是明末清初时修建的大堤遗址，由巨大的花岗岩条石砌筑，现时仍在发挥作用；沿线
自然植被亦保存较好。在处理手法上对该段岸线进行维护，在满足水利要求的前提下尽可能
反映原貌，保留现状植被，不增加人工修饰。
　　二是近年水利部门新修、重建的河堤岸线。堤岸分为上下两级，临水为亲水步道，设护
栏；上部路堤合一，堤上设一条慢车道，两侧绿带以草坪为主，间植柳树。由于水利部门在
设计岸线时，没有充分考虑城市景观方面的要求，造成形式单一。而且局部为了有所突破，
稍作变化，又与周围环境、氛围不相融合。但由于是新建的堤围，处理手法上采用以绿化种
植的变化来弥补景观上的缺陷。
　　三是沿岸护坡、驳岸处理和岸线景观较好，不需要特别处理或只需要简单改造就易见到
成效的河段。如中山公园外中山路段。这段只需进行简单修整，使其保持原有的光彩就可达
到较好的景观效果。
　　四是沿岸岸线或绿带被工厂、住宅、码头作业区、临时建筑或堆场等侵占，具有一定改
造难度的河段。近期对该河段进行“清理行动”，先拆除沿岸破旧的建筑，对近期保留的工
厂、住宅、码头等进行简单的绿化遮掩。远期再按相关规划实施改造。8. 结语
　　和人的相貌一样，每个城市都有自己的形态。人的相貌，往往反映其性格；而城市形态
体现了城市的文化特征。许多城市依水而建，水是它们的命脉，水决定了城市的布局。城市
人对自然环境（特别是水环境）的态度，在相当程度上反映了他们的文化观念和文明程度。
城市的水环境是人们阅读城市的一把钥匙。因此，城市内河道滨水区的再生对当今城市发展
有着重要的意义。如何对新时期城市内河道滨水区的重新定位和再开发，将直接影响城市发
展的再一次飞跃。作为规划工作者来说，城市内河道滨水区的再生值得进行深入的研究。
　　参考文献
　　[1] 金广君，日本城市滨水区规划设计概述，城市规划，1994（4）：45
　　[2] 张钦楠，阅读城市，三联书店，2004.16
　　[3] 日本土木学会，滨水景观设计，大连理工大学出版社，2002
　　[4] 楚天骄，国外滨水区开发及其对上海黄埔江两岸开发的启示，上海综合经济，200
2（8）：25－26
　　[5] 徐永健，闫小培. 北美城市滨水区开发的经验及启示. 现代城市研究. 2000，82
（3）：23－25.
　　[6] 董哲仁，河流生态恢复的目标，中国水利，2004（10）

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