城市经营与城市空间结构优化

时间日期：2007-3-6 已被阅读次：[7172]

佛山市城市规划勘测设计研究院卞芸芸

【摘　要】　城市经营作为当今我国城市发展的一种崭新模式，已逐步由城市管理者运用于
　　　　　　城市建设和城市管理的实践之中，本文将通过对城市经营与城市空间结构相互
　　　　　　关系的分析，探讨如何运用城市经营的理念，优化城市空间结构。
【关键词】　城市经营城市空间结构　优化
　　1、城市经营的概念与内涵
　　“城市经营”是近几年我国城市现代化发展进程中逐渐流行起来的一种经济学术语。关
于这方面的观点和争议层出不穷，但总的来说，对城市经营概念的理解还是比较一致的。所
谓城市经营，实质上就是把城市作为最大的国有资产，运用市场经济的手段，对构成城市空
间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、自然环境）与人力作用资本（如路或桥等基础
设施的冠名权等）及相关的延伸资本（如桥梁、道路的冠名权）等进行集聚、重组和营运[1
]，实现城市资源的优化组合，走以城养城、以城建城、以城兴城的城市建设市场化之路，
在政府逐步减少投入的情况下，建立城市建设资金投入产出的良性循环机制，实现城市建设
的自我滚动、自我累、自我增值的新观念和新模式。
　　城市经营的主体多元化，政府是城市经营的主导者，担负着规划、领导、指挥、协调的
重任，通过计划调控和一些市场经济手段，着力于塑造经营城市所需的环境；企业是城市经
营的参与主体，通过发挥市场机制的能动性和灵活性，进行城市经营的中观、微观层次的具
体操作，进行城市资源的资本化运营；城市市民则是城市经营的决定性力量，也是城市经营
的最终受益者。
　　城市经营的客体指一切可以由城市政府管理部门直接或间接运用市场和政策手段进行整
合，有利于城市建设与发展，有利于城市知名度、美誉度提高和形象提升，能够资产化、资
本化的城市资源[2]。
　　城市经营的目的和作用在于：发展城市经济，完善城市功能，优化城市环境，提高城市
品质，增强城市竞争力，实现城市全面可持续发展[3]。其意义：一是缓解政府在城市建设
资金上的困窘；二是推动政府职能的积极转变；三是促进城市的可持续发展、综合竞争力的
提高。
　　基于上述认识，可将城市经营分为宏观、中观与微观三个层次：①宏观城市经营就是从
改善城市的硬软环境出发，增强城市功能，提高城市品位，使整个城市增值；②中观城市经
营就是用城建项目来经营，通过项目建设使其周边土地升值，再将士地市场化运作，从而解
决城建资金来源；③微观城市经营就是利用资本经营手段盘活现有城市土地、基础设施和其
它资源存量，使其充分发挥资本增量与效益[4]。
　　2、城市经营与城市空间结构的关系
　　在以往的城市发展中，城市资源没有得到充分的认识和利用，城市建设被看作一项社会
公益事业来对待，建设资金不足成为长期以来各类城市建设过程中普遍存在的问题，城市建
设滞后，基础设施短缺，严重影响城市的社会经济运行效率，成为制约城市进一步发展的瓶
颈；与此同时，在城市空间、土地和景观资源的开发中，为了追求更高的收益，急功近利的
导向也使一些传统历史文化资源和自然风景资源遭到严重的破坏。城市空间的无序发展，产
生了严重的资源浪费，这在开发区的建设和城市空间的拓展上表现得尤为突出。城市空间结
构不合理。
　　随着我国的工业化和城市化进程日益加快及市场经济体系的逐步确立，城市规划、建设
进入一个高速发展时期。许多城市不仅注重城市的规划、建设和管理，而且在这个过程中融
入了市场经营的理念，将城市作为最大的产品来设计，把城市的空间当作资本来管理，通过
对城市存量资本的优化配置，来提高其运作效率和获利能力。
　　在城市发展的过程中，充分运用城市经营的各种手段，可从城市中心地区迁出部分企业
和居民，在城市边缘地带开辟新的居住区和重建企业，腾出的土地又可用于发展城市的第三
产业，这样，一方面，改善了城市的环境，提高了城市居民的生活质量；另一方面，也使城
市空间结构得到了调整，提升了城市的功能地位。因此，运用城市经营的理念有利于调整城
市布局，促进城市空间结构的优化。
　　同时，由于城市经营就是要根据城市功能定位，按照城市环境的要求，以经营城市的理
念规划城市，以经营城市的手段建设城市，以经营城市的方式管理城市，以经营城市的谋略
推销城市，合理配置城市资源，完善城市功能，优化城市空间结构。而城市空间是实现城市
功能主要载体，是城的重要硬件环境，能够实现城市功能的城市空间是合理布局的，可持续
发展的。城市经营以功能为导向，就必须首先考虑城市空间结构，以空间环境为主体，在这
个基础上进行城市资源的优化与配置，利用与经营。因此，城市经营的首要内容是合理界定
城市的空间，功能和审美形态，使城市地理意义上的空间与功能意义的空间和谐统一[7]。
　　因此，二者的相互关系，首先应是：在城市经营理念的指导下，优化城市空间结构。在
经营理念的指导下，将经济学思想贯彻到城市建设、管理、规划中去，作好建设项目的市场
需求分析与预测，进行规划的"经济分析"，以达成优化城市空间结构，创建良好的城市软硬
环境、促进城市可持续发展的目的。
　　其次，经营城市，必须以优化城市空间结构为首要目标，旨在城市结构的动态变化中寻
找和谐，促使现有城市空间结构朝可持续方向演化，以实现城市的既定功能定。
　　3、运用城市经营的理念，优化城市空间结构
　　要实现运用城市经营的理念，优化城市空间结构，促使城市地理意义上的空间与功能意
义的空间和谐统一，则：
　　首先，必须确立“功能规划”的意识，构建适应城市功能的城市空间。城市空间的规划
直接影响到城市形态和城市功能的形成与发挥。一个以城市功能为导向的科学的规划不仅可
以创造和派生出新的城市资源，构建适合形成和发挥既定城市功能的空间形态；其本身也是
城市重要的资源和财富。
　　其次，必须合理运营城市土地资本。城市经营的核心是运营城市空间资源，尤其是土地
资本，因此，建立与完善土地储备制度、合理调控与配置土地资源是经营城市的重要环节。
因为，城市的一切活动都要依赖于土地。土地供给具有稀缺性，其外延式供给是有限的。只
有通过建立和实施土地储备制度，将相当数量的土地资源、资产集中在政府的储备库里，进
行土地优化配置，才能形成土地利用布局适当、效果合理及综合效率最高的模式。另外，政
府还应加快确立土地市场化经营机制，垄断土地一级市场，运用级差地租原理，通过控制土
地投放总量、加强城市中心土地开发，在新开发地区先期投入基础设施而变“生地”为“熟
地”等途径，促进城市土地增值。但需要特别注意的是，城市土地资源的经营必须把满足既
定的城市功能、促使现有城市空间结构朝可持续方向演化放在首位，而不是单纯追求物质资
金上的收益。总之，必须从经营城市的角度出发，处理好土地资源经济性和功能性的关系，
从整体上提高城市土地资本的利用效率和地域空间的生态环境效益及经济效益，积极进行经
济运行机制创新，优化城市空间结构，完善城市功能。
参考文献
　　[1]张敬淦. 一个崭新的命题——谈城市经营.北京规划建设，2001（4）：20～21
　　[2]陈永. 城市经营理念与城市规划对策研究——以湛江市为例. 中山大学硕士论文，2
003
　　[3]张敬淦. 城市经营刍议(上) . 北京规划建设，2003（1）：57～58
　　[4]周柏华. 城市经营——城市规划建设的理念创新. 规划师，2001（2）：15～17
　　[5]高薇. 论城市经营与城市发展. 城市，2002（3）：33～35
　　[6]李丽萍. 论城市经营的两种模式. 北京规划建设，2001（5）：21～22

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