浅谈实施工程量清单计价后的工程造价控制

时间日期：2007-2-5 已被阅读次：[5085]

广东省六建集团有限公司苏键忠

　　为推进我国建设工程造价管理的改革，逐步与国际工程造价管理接轨，建设部颁布实施
《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价规范的实施，有利于规范建设工程计价
行为，将建设工程承发包价格从政府指导价逐步向企业自主报价转变，更好地体现建筑企业
的技术水平和管理水平等综合实力及竞争力，从而为建设单位更好地控制建设工程造价，有
利于建设市场健康有序地发展。
　　工程量清单由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其它项目清单组成；工程量清单
必须“四统一”，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一；
分部分项工程项目清单除安装部分的调试项目外，均按形成工程实体计算，非工程实体项目
在措施项目中体现；工程量清单计价采用的是综合单价计价方式，综合单价就是指完成工程
量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润的总和
，并考虑风险因素；清单项目名称应与项目特征相对应并结合在建工程实际确定。
　　工程造价控制，主要做好事前控制，做到有准备、有计划；事中及时处理并完善；事后
采取补救措施，并不断反馈，及时改进。采用工程量清单计价，要将工程造价所要控制的具
体内容在工程量清单的分部分项工程项目清单、措施项目清单、其它项目清单中反映出来，
并通过规范、有效的合同管理使工程量清单计价得到彻实的保障和有效的贯彻。这样就能有
效地控制工程造价。
　　一、推选工程量清单招标投标，加强招标管理
　　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工
程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招
投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号令发布了《建筑工程施工发包与承包
计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标
工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合
同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量
清单，作为投标参考文件的重要组成部分。通常编制工程量清单时，建设单位提供的图纸往
往是招标版、图纸深度不够，工程量往往与实际施工图有较大出入，此时编制清单就不能死
抱图纸，应把主要精集中在清单项上，做到不漏项，充分运用积累的工作经验，把工程中可
能出现的清单项列出来，以防施工中出现该清单项时，签证和结算时会出现相互扯皮的情况
；同时要结合图纸及工程实际，准确描述项目特征，防止施工中对综合单价的事后调整；对
图纸中过于粗糙的部分可以由设计人员补充说明，或者要求有经验的承包商在零星项目清单
中自主报价，此部分价款在工程实际发生时间可不作调整；对新材料、新设备、新工艺、装
饰材料及卫生洁具等市场价格差距较大的材料设备要给出暂定价或由建设单位自行采购，防
止投标人利用价格差异，搞低价中标；对关键设备及材料可采取建设单位供应，保证质量；
由于设计或工程变更的不可避免，对一些常见的变更项，同样要编制出清单项，在零星项目
清单中体现，如拆除砼柱、梁、基础，拆除砖墙等。
　　其次，做好资格预审，发放招标文件。此时最好做到各投标单位分开预审，单独发放招
标文件，做好保密工作，防止串标或围标现象的发生。资格预审同样要体现建设单位的意愿
或要求，质量要求高，工期紧的项目，对施工单位的资质要求必然高，因此要把好资质预审
关。
　　再次，做好拦标价或最高限价的编制工作。采用工程量清单虽然可以不编制标底，但拦
标价或最高限价的编制工作不可缺少，根据做好的工程量清单，编制出拦标价或最高限价，
既可以发现清单编制中的不足，又可以做到心中有数，并从价格上制约串标或围标现象。
　　在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和新时期报价的综合评审。总价符合要求
并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总
造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价
增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合
评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综
合评审，从而择优选择合适的施工单位。
　　二、施工合同与工程造价控制
　　工程量清单要与施工合同配套，通常合同拟定者与工程量清单编制不是同一人，合同的
专用条款不专业，没有考虑图纸及工程实际情况，对工程量清单中没有考虑的部分，合同中
没有约定或合同约束不严，导致承包商中标后索赔现象不断。要注意加强合同管理，维护双
方利益，一些施工合同中没有规定综合单价可变动条款，例如可对工程量变化超过10％部分
的综合单价可上下浮动10％左右，这样就增加了建设单位的费用。合同对工期延误，施工缺
陷，对分包的约定不明，合同的罚则不严，根本没有反索赔条款。对设计变更、工程变更没
有约定，导致承包商不愿执行变更，或对变更部分的工程量重新计价，不愿执行工程量清单
中的综合单价。工程进度款简单地按形象进度付款，导致竣工结算时工程款已超付。对延误
工期、关键节点工期的延误，在合同中没有相应的处罚措施;对停水停电的窝工及机械台班
闲置如何赔偿并在工程量清单中体现出来;对风险和责任没有约定和量化;对保险和保函要求
不到位，发生意外时无处理对策;以上因素都会对工程造价控制造成一定的影响。三、工程
实施与工程造价控制
　　进入工程正式实施阶段，施工图纸及现场情况又有一定的变化，此时要根据施工图纸重
新计算工程量清单项的数量，并采用投标报价时的综合单价，确定此时的工程总价；对施工
图纸不明确的简单单项工程，可由承包商自主报价，造价工程师计算确认。对工程量清单漏
项或设计变更引起的新的工程量清单项目，其相应的综合单价承包人提出后，要及时查找资
料予以处理。对工程实施过程中的各种索赔要及时处理，建立工程签证管理制度，明确建设
单位代表、监理、设计方、现场造价工程师的职责及分工，防止多头管理，杜绝不实或虚假
签证，对变更原因及几何尺寸及其数据要标注清楚，并作必要的补充，防止笼统签注清单量
及工程造价，要做到变更的客观和准确。除了加强管理外，还要造价工程师及时处理变更，
正确描述项目特征，并与监理、施工方、建设单位等现场计算实际发生的工程量，确定相应
的清单综合单价。对土方开挖基础处理及隐蔽工程要做到跟踪计量，所有计量均要注意为实
体量，它有别于定额计价的工程量。对施工过程中，承包商未经许可，不按图纸施工，增加
的清单不予确认，减少的清单要坚决扣除。在此过程中，造价人员要及时将造价信息归类汇
总处理，发现问题特别是变更中的问题，及时向项目经理汇报处理，才能真正起到控制工程
造价的作用。
　　采用工程量清单计价方式后，市场竞争更加激烈，充分体现了市场定价的原则，同时对
工程管理和工程造价控制也提出了更高的要求。在清单环境下做好造价控制必须从头做起，
控制得越早，效果越明显，必须做好事前、事中控制工作，事后总结并采取补救措施。做到
管理、计划、合同、采购、施工、监理协调有序。

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