浅谈城市规划与城市环境的关系

时间日期：2006-1-24 已被阅读次：[6336]

佛山南方建筑设计院有限公司梁海明

　　城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合点，也是城市建设的

管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，环境污染日趋严重，环境保护规划又没有与城

市规划和城市建设同步落实，城市环境遭到一定程度的破坏。城市规划中的环境保护规划必

须得到充分重视。

　　一、城市发展过程中所面临的环境问题

　　城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，近几十年来，城市人口的迅速增长和

经济的高速发展引起了一系列的环境问题：

　　1.水体污染问题突出

　　由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排

入水体，致使水环境遭到严承破环。全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染

，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染最为严重，在统计的138个城市河段中，有133个

河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受

到污染，西安、北京等许多城市均出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济

损失达400亿元。珠江位于广州周边的前航道、后航道、西航道和佛山市的佛山水道同样呈

现比较严重的有机污染，直接威胁到饮用水源，严重影响了城市生态环境和人民的生活环境。

　　2.城市天气质量严重恶化

　　工业和交通运输业迅速发展，化石燃料大量使用，粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化

物、多环芳烃、臭氧等物质排入大气层后，致使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟

型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克／立方米；二氧

化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重。北方城市年平均值达到83微克／立方米，如我

国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称“卫星上看不到的城市”；南方城市年平均值也接近或

部分超过60微克／立方米这个标准限值。部分大城市由于汽车尾气的污染，开始出现光化学

效应：大气中硫氧化物、氮氧化物严重超标导致全国大部分地区出现酸雨，广州、佛山等城

市酸雨出现频率大于70％，降雨的平均PH值小于4．50，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而

且加剧建筑物、铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的

各种疾病以及造成的温室效应和臭氧层破坏更是直接威胁人类的生存。

　　3.固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重

　　人类的生活和生产产生了大量固体废物。目前我国每年产生的工业固体废物约为6．6亿

吨，其中有害废物为3000—4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；生活垃

圾年生产最为1吨并以每年7－8％的速度增长。而且由于固体废物露天堆积，全国有三分之

二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，

而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气和土壤的污染。

　　4.噪声扰民现象普遍存在

　　随着我国城市的快速发展，噪声扰民现象愈发突出。据44个国控网络城市监测，全国三

分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声昼间等效声级分布在51.5－

65.8dB(A)，有不少城市平均连续等效声级超60dB(A)的昼间标准和50dB(A)的夜间标准：道

路交通噪声等效声级范围为68.0－76.3dB(A)。有相当长监测路段超过70dB(A)的昼间标准和

55dB(A)夜间标准。

　　二、城市总体规划中的城市环境保护规划及其主要内容

　　正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市环境保护工作的必要性和

重要性并开始运用科学的规划指导城市建设。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分

，它是在城市总体规划对城市的性质、规模、发展方向定性的基础上，依据对城市环境质量

现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、改善和提高环境质量减少污染、节约资源

为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、

同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，

城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：

　　1.城市环境保护规划的前期准备

　　这些准备工作主要是开展各种环境现状调查和分析。作为城市环境保护规划的基础，它

包括城市的自然环境资料，例如生态环境、气象、水文等条件；城市的社会与经济状况，如

人口、国民生产总值等数据；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的质量监测资料、

固体废物的来源、成分、产生量与历年累计量；对污染物的治理状况等；城市生态环境现状

分析与功能区划定位以及城市发展的总体目标、平面布局等。

　　2.大气污染综合整治规划

　　大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势，确定功能区划并按拟定的

环境目标，计算各功能区污染物最大允许排放量和各阶段削减量，从而制定污染治理方案。

大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害

大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由燃

高污染物的非清洁燃料和采用落后燃烧方式以及汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二

氧化硫、总悬浮颗粒，氮氧化合物和多环芳烃等。因此规划的目标应该是改进落后的燃烧方

式和设备，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、水洗煤、太阳能、地热等无污染或少

污染的能源，实行热电联供和区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱；提高道路硬化率改善

行车路况；通过强化脱硫、脱氮、除尘、消烟的污染源治理和提高污染控制技术等手段创建

烟尘控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学原理，合理利用大气环境容量；强化污

染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市

绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

　　3.水污染综合整治规划

　　水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计

算主要污染物最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加

剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9

亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物

数万吨；珠江水系经过多年整治、工业污染初步得到控制，但生活污水治理相对滞后，生活

污染已超过工业污染，主要污染是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规

划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和

资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治

理，尤其要在“十五“、“十一五”期间要按照广东省委、省政府关于珠江综合整治的决定

，加快生活污水治理步伐，珠江三角洲城市污水处理率到2010年要达到70％以上；主要工业

污染源要全面达标排放。最终达到有效保护水资源的目的。

　　4.城市固体废物综合整治规划

　　固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指

标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题

已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能功和城市固

体，通过城市功能分区规划，在城市郊区建一些固体废物处理中心，对各类固体废物进行集

中处理。例如：通过分类收集和分选回收有用资源；固体废物能源化、无害化和减量化的技

术应用，工业危险废物的专业回收处理；可燃废物的集中焚烧处理等。广州市、佛山市的南

海区、顺德区都已建成垃圾焚烧发电厂，为生活垃圾无害化和资源化提供了良好范例。

　　5.城市环境规划中的政策保障

　　政府及有关部门要严格执行国家有关法律法规，严厉打击不符合规划的无序开发建设和

污染环境的违法行为；还要根据市场规律，运用经济杠杆，适当提高污染物排放的收费。对

按城市规划设立污染治理中心则应给予政策上和经济上的支持。通过良好的城市规划方案，

建立污染物防治的综合运作机制，大力引进先进的污染物治理设施，设立专门的污染物处理

功能区，集中处理各类污染物，改善整个城市环境。

　　参考文献

　　1.《广东佛山跨市水污染综合整治方案文本》，中山大学环境保护研究所，2002.01

　　2.《珠江三角洲环境保护规划解读》，广东省环境保护局，2004.10

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