关于加强建设工程质量监督站自身建设思考

时间日期：2004-4-23 已被阅读次：[7294]

佛山市建筑工程质量监督站　罗锡荣

　　自一九八四年国务院颁布123号文件开始，在我国实施政府对建设工程质量的监督制度以来，在各级政府和建设主管部门领导的支持下，全国各地相继成立了建设工程质量监督站，基本形成省、市、县（区）级监督机构网络，十几年来我市建设工程质量监督坚持改革，参与进取，克服重重困难，建章建制严把质量关，认真履行政府监督职能，为建设工程水平的提高发挥了重要作用。随着市场经济发展，质量监督站应该适应新形势的需要，加强质量监督站的自身建设，是新形势下大势所趋。本文试就如何加强建设工程质量监督站的自身建设谈谈自己的看法。
　　一、建设工程质量监督站自身建设的现状与问题
　　当前，随着我国国民经济持续快速增长，固定资产投资规模不断扩大，基础设施和建筑业得到迅速发展，建设队伍急速膨胀，特别主要工人力量来自“洗脚上田的民工”，使施工企业的整体素质下降，给监督工作带来难度。由于社会主义市场经济机制尚不完善，建筑市场发育不全，市场主体行为不规范，片面追求速度、利润、压级、压价等现象普遍存在，所有这些，都直接影响了建设工程质量，给工程质量监督带来很大难度。
　　近几年来各地工程质量事故和桥梁、房屋垮塌事故不断发生，这些工程除一部分没办理报监手续外，大部分有办理报监手续。这也反映出了质量监督站本身机构不健全，制度尚不完善，监督员素质低，业务水平和工作作风等方面也存在不足之处。因此，质量监督站的发展目前已进入关键时刻。
1、建设工程质量监督制度实施以来，我市工程质量监督站依据有关文件精神，结合当地的实际情况设立相应的工程质量监督机构，形成各自的监督模式，但是，由于历史、地域、政策导向等诸多因素的影响，以及对建设发展形势估计不足，致使有的监督站存在机构不全或制度建立不完善，监督模式不统一，监督员专业结构不合理，人员素质不高等问题。实现监督工作规范化、制度化，就必须解决这些问题。
2、作为工程质量监督机构，要重视业务建设，并成为当地的技术权威部门。然而，在我们具体监督过程中，还存在不小问题。诸如政策规范不熟悉、业务技术不精、执行规范不统一，使工程质量核定不准确。如果监督员素质不过硬，监督工作谈不上科学性、公正性和权威性的。因此，监督站应加强自身建设，提高监督员的业务技术和素质。
　　3、近年来，随着建筑业的迅速发展，新技术、新工艺、新材料越来越多地用于工程建设上来。由于相应的新规范新标准的制定工作跟不上，使得质量监督检查和质量等级核定工作没有依据，或依据不足，如何跟上科学发展和市场经济发展的步伐，尽快掌握了解新技术、新规范的要求，不仅是一个监督员的职责，也是质量监督站管理工作的重点。
　　4、工程质量监督站成立以来，尤其是近几年来，加强检测手段一直是监督工作的一项重要内容。由于市场运作不规范，部分工程建设有关各方面不尊重科学、不重视质量、弄虚作假现象时有发生较多地存在于工程建设中，工程技术资料不完善，真实性令人生疑。
　　5、我国处于社会主义初级阶段，计划经济向社会主义市场经济体制转变，体制、法制和政策的完善还需要一个过程，建设市场不规范，不正当竞争和社会不良风气导致钱权交易，以权谋私，行贿受贿等，严重损害监督站的社会形象。反腐败是关系到党和国家生死存亡的政治斗争，所以我们要把廉政建设作为重要工作来抓。
　　二、关于建设质量监督自身建设的建议
　　1、加强组织建设，完善机构设置，提高质量监督管理水平
　　各级质量监督站应按照建设部〔1990〕建建字第151号文件和建监质〔1996〕35号文精神及1996年9月25日广东省第八届人大代表通过的《广东省建设工程质量管理条例》的精神，结合当前形势和本地区实际情况，进一步根据质量监督站的主要职责完善相应机构设置及人员配备，加强队伍建设，强化质量监督的管理工作。
　　在质量监督工作中，监督员是监督工作的具体实现者，其素质高低，将直接影响监督工作效率和效果。质量监督工作是一项政策性和技术性都很强的工作，这就要求每个监督员思想品智力德好，业务技术素质要高。因此，监督站应排除干扰坚持使用德才兼备的人员，宁缺毋滥（特别是区级质量监督站），这是质量监督工作的一个重要基础。随着建筑业的发展，建设工程（尤其是高层大型建筑）的结构和功能日趋复杂，工程建设涉及专业更多，知识面更广泛，监督人员专业结构配备更应合理、配套，以适应监督工作发展，各质量监督站应有针对性地选择培养对象，以老带新，大胆启用，造就一批政治思想好、业务技术精，又善管理的年轻干部以适应新形势下质量监督事业发展需要，使监督站全面准确地对工程质量进行监督检查。在当前由建设单位组织工程验收，工程监理单位实施对工程建设全过程的监理的形势下，如何搞好质量监督站的自身建设，更好地履行政府对工程质量进行监督的权力。
　　在过去，监督站对工程质量的监督模式比较单一，主要按质量监督计划对工程必检项目进行监督检查的静态质量监督管理模式。这种质量监督是必要的，但同时又不是完全的，现时比较理想的质量监督模式应该是静态──动态──科技相结合的监督模式，所谓静态── 动态──科技相结合的质量监督模式，就是在确保对必检项目进行监督检查的前提下，加大随机抽查的频度和力度，建立完整的检测和监督电脑联网，使工程的每个分项都纳入有效的质量监督控制。这样，既充分体现了质量监督站对工程质量监督的含义，又对那些不重视质量的单位和个人具有相当的威慑力，使之任何时候都不敢忽视工程质量。
　　在我们质量监督管理工作中，监督工作程序和内容的确立是一项十分重要的工作。有一个规范而完善的监督工作程序的内容，是确保监督工作得以顺利有力实施的基本保障。近几年来我站强调每项工程建档和落实监督计划的实施已收到很好的社会效果，促进了质量监督的措施落实，取得了一定成绩。因此，质量监督站工作应通过建立一系列制度来完善工程质量监督管理程序和质量监督工作内容，并严格照章进行质量监督工作，使我们的工作规范化、制度化。
　　2、加强思想建设。内强素质，外树形象，树立全心全意为人民服务意识
　　工程质量监督是一项政策性，技术性都很强的工作，监督人员政治思想素质的高低，职业道德的优劣，技术水平的好坏，直接影响监督站在社会的信誉和地位。质量监督站作为政府执法部门和建设系统窗口行业，树立良好的社会形象和崇高的职业道德风尚，自觉抵制歪风邪气，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，江总书记强调“思想政治建设始终是党的建设重要任务，是带动其它方面建设的根本建设”。江泽民在十五大的报告指出“加强党的思想建设，根本的是坚守不移地用邓小平理论武装全党，充分发挥党的思想政治优势”。因此，在抓思想建设和廉政建设。我们从“内强素质，外树形象，增强凝聚力”三方面培养全站职工的勤政、廉政、公正的作风，树立监督站在社会上的良好形象。
　　A、“内强素质”抓好内部的思想建设、制度建设、廉政建设。
　　a、抓好领导班子建设，充分发挥领导班子的整体作用。
　　在班子内部深入开展学习理论，学党章的“双学”活动，认真学习邓小平理论，十六大和十六届三全会精神和江泽民的“关于讲政治”等一系列论述，不断提高班子成员的理论水平和政治素质，坚持“领导班子学习制度”落实学习计划，积极参加上级组织的领导班子成员的政治培训和业务学习培训，从理论到实践的结合上加强对党的路线、方针、政策的理解。开展创精神文明、创先争优的班子活动。坚持集体领导和个人分工相结合，定期召开站长办公会、站务会，凡涉及全站的重大事项如人事调动和安排重要工作布置、监督方式的改革、基本建设和大宗财务开支都经站长办公会议或站务会研究作出决定。班子成员分工负责制，有职有权，互相理解，互相支持，促进了以“学习、团结、勤政、廉洁”为主要内容的领导班子建设，做到目标同向，工作同步，上下同心，增强班子的战斗力，确保领导班子的整体功能。做到从我做起，不单班子成员起先锋模范作用，还应加强发挥党支部及共青团的战斗堡垒作用，带领全站职工圆满完成各项任务。加强领导班子的廉政建设，定期召开班子廉洁自律和民主生活会，对照《廉政准则》和中央关于加强党风廉政建设的各项规定和要求，认真学习，对照检查，互相提醒，做到警钟长鸣，并广泛收集群众的意见，密切联系群众使这民主生活会起到了教育、鞭策、监督、提高的作用，确保民主生活会的质量。
　　b、加强职工队伍建设，努力培养“四有”职工队伍。
　　为提高全站职工的整体素质，开展学政治、学业务、学科学的活动，坚持每月能够有一次政治学习和业务学习日。开展以创建文明科室、文明职工为主的精神文明创建活动，把文明科室和文明职工和年度考核的先进科室及先进个人挂钩，促进了创文明行业、树窗口形象活动；开展“爱国爱岗”社会公德及职业道德教育，培养和激发广大职工的爱国主义、集体主义精神。认识到中华民族的强盛靠共产党的领导，振兴中华人人有责，把爱国主义热忱转化为搞好本职工作的实际行动，增强爱岗敬业的思想意识。站党支部支持用“有思想，有道德，有文化，有纪律”的四有精神培养教育职工，在全站开展“讲政治，讲学习，讲正气” 的新风气。
　　B、“外树形象”树立质量监督站良好的社会形象，必须做到“高效、廉洁、公正”。
　　a、廉政建设是“外树形象”的核心。
　　质量监督站除建立内部监督机制外，应将廉建设制度、公开监督程序及社会承诺制向社会公布并接受群众监督。为使廉政建设制度落实到实处，站领导一方面以身作则，自觉接受监督，严格执行“收入申报”、“礼品登记”、“重大事项报告”、“廉政档案”等制度和规定；另一方面，站领导要经常深入企业倾听群众反映，征求企业对质量监督站工作及廉政建设的意见，掌握第一手材料，做到廉政教育有的放矢，对违反廉政建设制度又屡教不改的同志，坚决采取果断措施，严肃处理。
　　b、创建文明待业是“外树形象”的重要举措。
　　质量监督站党支部要从职业道德入手，开展以服务人民、奉献社会为宗旨的创建文明行业活动，在强化监督职能，严格把关的基础上，加强全心全意为人民服务的意识的教育。改进服务态度，提高工作效率和工作质量，及时处理工程质量和验评中的问题，对社会上建筑质量的投诉的处理率达100％。通过树行业新风纠正行业不正之风，使“质量第一，服务第一，信誉第一”的职业道德深入民心，提高监督站的外部形象。
　　C、加强监督站业务建设，提高监督员业务素质，确保工程质量等级的准确度。
　　质量监督站应建立健全业务学习制度，因质量监督工作是一项政策性、技术性都很强的工作，这就需要监督员应认真学习并掌握有关政策、法规、规范、标准和规程，结合工作实际进行研讨，加深理解，使自己能在监督工作中熟练准确地加以运用，严格按有关政策法规和技术标准对工程质量进行监督检查和等级核定。在日常监督工作中，监督员应具备妥善处理工程质量监督中出现的一些问题的能力。要求质量监督站应制订提高监督员业务水平的培训计划，对监督员、检测员进行定期培训，以充实监督队伍和提高监督员的业务水平。
　　十多年来，各质量监督站在监督实践中积累了十分丰富而有效的监督经验，这是各监督站一笔可贵的财富。各区监督站应充分发挥和调动员工的积极性（尤其老同志），组织监督员把日常监督工作中的经验、监督检查办法和工作要点、具体问题处理方法加以总结梳理，然后归纳提炼，形成文字材料，并以此来对监督员工作的检查程序和核验标准，消除和克服监督工作执行标准不统一、随意性大的意义。
　　在质量监督站的主要职责中，有一个很重要的职能，就是核定工程质量等级。建设部在一九九五年“约法三章”，要求在一九九六年一月一日以后竣工的不合格工程不得流向社会，不得交付使用。监督站对工程质量等级的核定准确与否，不仅仅关系工程合格与否，能否使用，更关系到工程建设各有关方面的切身利益，甚至关系到社会的安定。所以，要求监督站应本着对历史和人民高度负责，对工程建设有关方面高度负责的态度，准确核定工程质量等级，决不让低劣质量的工程过关。在监督工作中，要严格执法，尤其应重视对工程结构安全、主要使用功能的把关，坚决杜绝重大质量事故在我市发生，同时应加强工程质量通病的防治工作。
　　质量监督站应及时了解新技术、新工艺、新材料的应用带来的新情况，向有关部门反映并根据已有规范标准对实际问题进行研讨，抓出相应对策，在监督工作中采取相应措施。尤其是在结构安全和重要使用功能方面，不能掉以轻心，要求质量监督站在工作中应给予重视。
　　在如何强化质量监督机构对工程质量有效监督和确保工程质量等级核验准确度的问题上，采取必要的、全面的检测手段显得越来越重要。要改善过去监督工作中“转一转，看一看，敲一敲”的检查模式；要加强工程质量的检测工作，完善检测手段，使监督工作建立在真实可靠的检测数据之上，更具科学性。因此，质量监督站应加强检测机构的发展建设，增强检测工具，完善检测手段。在监督工作中，合理有效地利用检测手段，对工程上的重要部位应加强检查及检测，以确保工程结构安全和使用功能。
　　D、健全各项规章制度，实行规范化管理建立健全各项规章制度，是加强监督站自身建设，实行规范化管理的重要内容。监督站从建站初期就很重视制度的建设，但是就质量监督执法的严肃性、公正性、科学性而言，规章制度都是一个继续健全和完善的过程问题。健全的工程质量监督制度应包括：岗位责任制（领导、科室、监督员岗位责任制）、工程质量监督程序、廉正建设制度、议事规则及公开办事制度、向社会公开社会承诺制度、工程质量事故处理及信访制度、工程质量监督档案管理制度及人员、财务管理制度等。通过健全各项规章制度，并使之不流于形式，最终建立起一个监督行为规范化、制度公开化、监督工作程序化的运行机制。
　　E、争取领导的支持，协调处理好相关部门的关系，确保监督工作的深入发展
　　质量监督站是代表政府对工程质量进行监督的，政府是质量监督站的后盾，质量监督站应随时掌握工程质量的最新情况和发展新动态，提出质量监督工作的思路和对策，主动、及时向政府有关领导和主管部门报告，为政府出谋划策，以取得政府领导和相关部门的支持。否则，质量监督站工作就寸步难行，更不用说深入发展了。
　　工程质量的好坏，是工程建设各方综合管理的成果，监督工作是其中一个环节。离开建设单位、监理单位、施工单位和设计单位的配合，质量监督工作无论如何是搞不好的。因此，质量监督站要克服唯我独尊的思想，在保证工程质量监督工作的严肃性、公开性的同时协调处理各方面的关系，经常召开分析会、研讨会，听取他们的意见，共同探讨、研究工程质量监督管理工作问题，争取他们对工程质量监督工作的理解、支持，形成合力，齐抓共管工程质量。
　　近期随着全民工程质量意识的提高，社会各界对建设工程的工程质量问题给予越来越多的关注。新闻媒介对工程质量的宣传报道使工程质量问题成为街谈巷议的重要内容。建设质量监督站应因势利导，主动与新闻媒介联系，加强工程质量监督管理工作的宣传，让社会各界了解建设质量监督站，关心、支持建设质量监督站的工作。

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