浅论入世对中国建筑业的影响

时间日期：2004-2-10 已被阅读次：[6100]

禅城区石湾镇房地产综合开发总公司　邝月芳

[摘要] 随着我国在2001年12月11日正式加入世界贸易组织后，国内各行各业都感受到前所未有的压力。一方面抚手兴叹：“机会终于来了。”另一方面却在面对国外强大的竞争对手惊呼：“狼来了”。在机遇与战并存的今天，如何从中找到生存之道，是各行各业都不可避免的需要面对的话题，建筑业也不例外。
[关键词] 世界贸易组织　建筑业　影响

　　建筑业是我国国民经济的支柱产业，从八十年代开始我国建筑产业蓬勃发展。目前随着西部大开发的启动。基础建设正处于高峰期，建设规模大、复杂程度高。因此，在入世谈判中建筑业作为谈判的一个重要的方面摆到谈判桌上。在世贸的协议里建筑业是属于服务贸易协议的范畴，而目前我国建筑业正处于劳动密集型的服务层次上，而发达国家已经在技术、知识和资本密集的服务层次上。从长远看，加入WTO对我国建筑业的发展具有十分重要的意义，利大于弊。
　　1　世界贸易组织的原则及我国建筑业的对外承诺
　　1．1入世的原则
　　世界贸易组织的原则：(1)最惠国待遇原则，其实质是保证市场的竞争机会的均等，不得在成员国间实施歧视待遇。(2)国民待遇原则，即各成员应平等地对待外国产品和服务。( 3)透明原则，这主要是保证贸易环境的稳定和可预见性。(4)自由贸易原则，即各成员国通过谈判实质性削减关税，减少其他贸易壁垒，扩大成员之间的货物贸易和服务贸易。(5)公平竞争原则，这是为创造和维护公开、公平、公正的市场环境。
　　加入WTO对我们最有利的两点，就是市场准入和国民待遇。我国加入WTO有两项基本原则：一是以关税减让方式为承诺加入条件，不承担具体进口增长义务；二是以发展中国家的地位进入。这样可以享受相应的待遇，并承担与我国经济和贸易发展水平相适应的义务。
　　1．2我国建筑业入世的承诺
　　根据以上原则我国建筑业在加入世界贸易组织后，需要建立一个既符合WTO原则又有利于发展的市场准入原则。因此我国建筑业对外作如下承诺：(1)允许外国企业在中国成立合资、合作企业。(2)入世后三年内允许外商成立独资建筑企业，有条件地承揽国内工程。(3) 合资、合作企业在入世后五年内允许外商成立独资企业，基本享受国民待遇。
　　2　我国建筑业存在的问题
　　2．1建筑市场的法律法规体系和技术体系不完善。近年来政府职能部门加强了对建筑市场的规范管理，有关建设领域的法律法规相继出台，对于建筑市场的有序形成和运行起到了很大的促进作用。但是在相当的领域却仍然存在着“黑洞”，涉及各方主体的行贿受贿案仍时有报道，“豆腐渣工程”亦时有发生。而现行的法律法规大多都是部门立法、行政立法带有浓厚的行政色彩，这与国际工程的法律体系及工程管理有很大的出入。
　　2．2行业管理水平较低。国外同行普遍认为国内建筑企业技术水平较高，管理水平低下，管理成本过高，因而全面影响了国内企业的综合竞争力，使企业的经济效益普遍较低。
　　2．3建筑企业在技术、资金方面的实力不强。我国建筑企业的融资能力差，资金周转困难，其主要原因是工程款的拖欠所造成的。据不完全统计，目前我国建筑工程被拖欠的工程款高达4000亿元。正是由于资金周转困难，我国建筑企业在国际工程承揽的项目中以中、小型项目居多。这与国际大公司相比存在较大的差距。
　　2．4技术创新能力低。目前我国建筑业的技术、装备水平相对比较落后，与发达国家相比我国施工技术、理论方法以及企业的经营理念、经营机制相对滞后，同时由于资金薄弱抑制了新技术、新材料的推广和应用。
　　3　加入WTO对中国建筑业的影响
　　据外经贸部的预测，2003年全世界建筑行业的投资将达到40000亿美元，30％用于招标投标，其中发达国家占70％，发展中国家占25％，我国入世后，这些国家的政府采购都将对我国开放。有关专家预测入世后，我国建筑企业到境外承揽工程，每年至少能拿到100亿美元工程项目。面对如此诱人的市场份额，我们应充分利用加入WTO对我国最有利的两条规则，即市场准入和国民待遇原则创造一个与外国企业站在同一起跑线上竞争的良好条件。
　　3．1入世给建筑业带来的机遇
　　(1)根据市场准入原则，外国资本将更多进入我国建筑业市场，这将加速我国建设领域从计划经济向市场经济转化的进程。
　　(2)根据透明原则，对各成员国之间的法律法规和技术规范的透明度要求高。这将促使我们废止很多不符合市场规则、带有浓厚行政色彩的相关法律法规，同时根据WTO规则并借鉴外国经验来完善我国建设领域的法律法规及技术规范，以此提高我们的行业管理水平。
　　(3)有利于加快行业的技术进步。入世后，外国企业将利用其优势进入我国的建筑领域，我们可借入世后3—5年内的过渡期与外国企业合资、合作的机会引进外国先进技术，加快建筑领域的技术创新的步伐。
　　(4)有利于加速企业改革。入世后国内企业将直接面临国外企业的竞争，为了企业的生存，国内企业将自觉地按照现代企业制度的要求，转换经营机制以加快改革的进程，适应市场需求。
　　(5)入世后要进一步强化竞争机制，引进先进的设计理念，优化设计方案和施工方案，加强工程管理、合理确定三大控制目标，强化工程建设技术法规的实施和人员的培训，同时按照WTO的规则引进先进的施工设备和新材料，可有效提高工程质量、降低工程成本、提高劳动生产率。
　　(6)有利于扩大信息来源，能及时了解和掌握国外建设领域的最新信息。加入WTO后我们可按照WTO的透明和公平原则了解有利于我们的新技术、新思想及国际市场走向，为企业的生产经营带来极大的便利。
　　3．2入世给建筑业带来的冲击
　　(1)对建筑市场产生较大的冲击。根据加入WT0后我国政府的承诺，在3—5年内不会对建筑业产生很大的影响，但从长远来看，外国企业将凭借其先进的技术、管理、设备及资本优势尽可能地占有我国的建筑市场，对国内企业特别是国有独资企业已有的市场形成强大的冲击力，极有可能打破现有市场架构。
　　(2)对现行的管理体制带来冲击。我国现行的法律法规尚不健全，行政干预严重，市场风险约束机制不健全，这些都与WTO的运行规则及国际通用模式存在很大的差异。加入WTO后据透明度原则，行政干预行为、非贸易壁垒都将逐步取消。如何适应新的要求，这将对我国现行的管理体制提出严峻的挑战。
　　(3)对工程建设技术法规的管理产生的冲击。发达国家以推荐性的条文为主，强制性条文只对原则性、涉及公共利益方面作要求，而我国现行的技术规范则强制性的规定过多、范围过宽，这与发达国家相比有明显的差异。这都给我们的技术法规的管理带来很大的困难。
4　对未来的展望
　　4．1建立并完善相关的法律法规，改善部门立法、法出多门、行政色彩过浓的弊端，引入竞争法系、实行司法审查、司法救济等制度。
　　4．2建立符合国际惯例和我国国情的市场运行机制。建立投资风险约束机制，严格实行项目资本金制度和项目经理负责制，完善工程立项、审批制度，实施项目决策失误问责制。
　　4．3实施人才战略，加快人才培养。国家和企业应在人才培养方面加大力度，以培养复合型人才及专业人才为目标，同时为如何留住人才及充分发挥人才潜能方面创造良好的条件，为提高企业竞争力打下基础。
　　5　结束语
　　由于我国建筑市场大，必然吸引众多外国企业参与中国市场的投入。同时加入WTTO后，国际市场同样对我们敞开，在这机会与挑战并存的时期，要全面提升国内企业的国际竞争力，必须向外国同行借鉴经验，学习先进的管理和技术，取长补短，才能在国际市场的大舞台上绽放异彩。

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