培训与鉴定工作新局面

时间日期：2004-2-10 已被阅读次：[5661]

——在全省建设职业技能培训与鉴定工作会议上的讲话

广东省建设厅总工程师　陈平
(二○○三年十月二十三日)

同志们：
　　正值年终工作繁忙之际，建设厅决定召开这次会议，说明这次会议非常重要，同时也说明建设厅党组对建设职业技能培训与鉴定工作的高度重视，劳应勋厅长明天上午将到会，给这次会议作总结讲话。建设部对这次会议非常关心，特派了人事教育司陈傅处长参加我们的会议，等一下将代表建设部对我们广东的工作提出要求。省劳动和社会保障厅对这次会议很支持，许荣东副厅长亲自出席我们的会议，等一下将给我们讲话。对两位领导的到会，我们再次表示衷心地感谢!这次会议的任务是，以十六大精神为指针，贯彻落实建设部在湖南长沙市召开的全国建设职业技能岗位培训与鉴定现场经验交流会精神；全国建设职业技能岗位培训与鉴定现场经验交流会于8月13日至14日在湖南长沙市召开，出席这次会议的有各省(市 )建设厅(建委)主管教育工作的领导和处长。会议期间建设部傅雯娟副部长作了工作报告，建设部市场司王宁副司长和劳动保障部刘康副司长作了发言，湖南省建设厅等四个单位作了经验介绍，与会同志还到工地现场观摩了湖南省建工集团六建公司技能考核，建设部人教司李秉仁司长作了会议总结。分析我省开展这项工作的现状和存在问题；研究如何进一步推进我省职业技能培训与鉴定工作。下面，我讲三点意见。
　　一、进一步提高对建设职业技能培训与鉴定工作重要性的认识
　　党中央、国务院十分重视职业教育工作，高度重视农民工的培训。建设职业技能培训与鉴定工作，是确保工程建设质量安全的基础性工作；是推进农村富余劳动力向城镇转移，贯彻落实全面建设小康社会的具体行动；是一项具有全局性和战略性的工作。对此，我们要有足够的认识。
　　(一)要充分认识农村富余劳动力向城镇和非农产业转移是全面建设小康社会的必要前提。
　　全面建设小康社会，重点在农村，关键是增加农民收入。当前我国农村经济正进入一个新的发展阶段，调整农业结构，转移农村富余劳动力、增加农民的收入日益紧迫。农民外出务工已成为农村富余劳动力转移的主要渠道，这不仅为城镇产业结构调整提供了充分的劳动力，也成为农民增加收入的重要来源。建筑业已成为吸纳农村大量富余劳动力的主阵地。据 2002年底统计，我省建筑业273万从业人员中有216万来自农村。按建筑职工年平均工资收入 11592元计，共为农民创收达25亿元。如何使农民跨越进城就业这道门坎，让他们学得下，干得好，收入稳定增长，是关系经济发展、农民致富和社会稳定的重大问题。否则全面建设小康社会就落不到实处。
　　从另一个角度看，目前从事建筑业的农民工，大部分是放下锄头就上工地的。因此，如何加强对农民工的培训，把昔日的农村泥瓦匠培养成现代建筑企业的技术工人，才能完成好接纳和使用农民工的历史性任务。
　　(二)要充分认识开展职业技能培训与鉴定是确保人民生命财产安全的根本措施。
　　在去年召开的全国职业教育工作会议上，吴邦国同志指出：对于一些技术复杂、要求高、操作规程严格，直接关系到产品的质量和消费者健康以及安全生产的行业和工种，必须对从业人员进行严格的培训，掌握必要的知识和技能。在这些行业和工种中，需要设立一定的 “门槛”，严格规定没有相应的职业资格证书不能上岗。这对于保证产品质量，保障人民生命财产安全至关重要。
　　当前工程建设存在的两个问题是不可忽视的：一是工程质量投诉率高；二是安全生产事故发生率高，2002年全省建设系统共发生伤亡事故67起，死亡85人，重伤24人；今年上半年已发生重大安全事故33起，死亡36人。据分析，这些事故中，很多是完全可以避免的，绝大部分是由于一线操作人员没有经过必要的岗位培训、安全意识不强、无证操作；有的是没有按照要求施工造成的。现在的施工企业，一线操作人员绝大部分是农民工，人员素质难以适应岗位的要求，问题尤为突出。此外，因工程质量低劣导致坍塌造成人员伤亡的事故也时有发生。这些问题都直接危及人民群众生命财产安全，影响建筑行业的健康发展。因此，我们要以对人民生命财产高度负责的精神，提高工程质量和安全，促进建设事业发展，把开展职业技能培训与鉴定工作作为建筑业的生命保障线，切实抓好。
　　(三)要充分认识开展职业技能培训与鉴定工作是国家政策和法规的明确要求。
　　去年8月国务院颁布的《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》和今年2月国务院办公厅印发的《关于做好农民工进城务工就业管理服务工作的通知》，都对职业资格及农民工培训等作了明确规定，要求“各地和有关部门要加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力”。今年7月8日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，重点强调要“做好农民外出务工的组织和信息指导、技能培训等服务工作”。劳动和社会保障部关于《招用技术工种从业人员规定》也明确规定用人单位招用从事技术工种的劳动者，必须从取得相应职业资格证书的人员中录取。其中规定的90个工种(职业)中，涉及建设类工种(职业)就有11 个，建设部要求系统内需要持证上岗的工种有83个。建设领域的法规，如《建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》等也都对持证上岗制度作了明确规定。各级建设行政主管部门要认真按照国家政策和法规的要求行政、履职。
　　二、我省开展建设职业技能培训与鉴定工作的现状和存在问题
　　建设职业技能岗位培训与鉴定工作，建设部从1994年开始布署，由于种种原因，全国总的进展不快。至目前为止全国累计培训生产操作人员249万人次，鉴定发证227万人，均占全国建筑业从业人数3669万不到7％。开展得比较早，搞得比较好的省主要是劳务输出的大省，如江苏、山东、四川、湖南、河南等省。因为这些省有很多建筑工到北京市就业，北京市要求没有职业资格证书的人员不得在北京市就业。到目前为止，江苏省已培训80万人，发证 51万人；山东省共培训发证49．2万人；四川省17万人；湖南省8万人。这些省做得好的主要经验：一是领导重视；二是建设部门与劳动保障部门协调得好；三是建立了省、市、县培训与鉴定管理机构，如山东省从上而下形成了三级管理服务网络；四是实施证书制度纳入市场管理。如湖南省把持证上岗贯彻到招标投标、办理施工许可、企业资质年检、安全生产检查和竣工验收各个环节。又如四川省要求今年持证上岗率达到30％，明年为70％，到2005年达到全部持证上岗。我省是从1999年开展这项工作的。去年3月，建设部与劳动和社会保障部下发《关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度有关问题的通知》(建人[2002]73 号)后，我厅认真组织贯彻落实，召开了多次工作会议、座谈会，听取各方面的意见和建议，我省职业技能培训与鉴定工作有了突破性的进展。截至今年上半年，已经完成培训与鉴定 5万多人次，主要取得了以下三方面的成绩：
　　一是主动积极做好与有关部门的协调工作。2000年在全省清理党政机关培训机构后，建设教育培训工作没有停顿，经过各级建设行政主管部门的努力，在短时间内建立了我省建设教育培训新体系。为了规范市场秩序，促进健康发展，近两年建设厅出台了不少培训与鉴定方面的政策和规章，使全省建设职业培训与鉴定工作基本步入了发展的轨道。由于建设职业技能培训与鉴定工作涉及面广，特别是一些特殊工种，牵涉到与劳动和社会保障等多个行政管理部门。在推进这项工作时，我们十分注重与相关部门沟通，在培训与鉴定机构的设立、管理，考核、发证等多个环节都达成了共识，共同制定了一系列的规章制度，有效地规范了培训与鉴定市场。
　　二是加强了制度建设。去年4月，省建设厅、省劳动和社会保障厅联合下发了《关于开展建设行业职业技能培训与鉴定工作的通知》(粤建科字[2002]36号)，为了更好地做好职业技能培训与鉴定工作，我厅还制定了《广东省建设行业职业技能培训与鉴定实施细则》等一系列规章和措施，明确规定了职业技能培训与鉴定工作的目标、范围、方式、方法与程序，使我省建设行业职业技能培训与鉴定工作基本走向规范化、制度化、程序化；建设职业技能培训与鉴定工作正在全省逐步铺开。
　　三是建设了一批合格的培训与鉴定机构，初步建立了一支合格的考评员队伍。我省建设教育体系较为健全，拥有各级各类建设职业学校、技工学校、企业培训中心等教育资源，它们是我省建设教育培训与鉴定机构的主体，基础比较扎实。据统计，全省建设行业共有各类培训机构42家，经过批准设立的鉴定机构25家。基本形成了省、市、县三级培训与鉴定工作网络。几年来，已经完成了六期8个工种的考评员培训，经考核，有1112人获考评员资格。为推进建设职业资格证书制度打下了良好的基础。
　　目前尚未建立鉴定机构的地区，要抓紧按要求完成鉴定机构的组建和申报工作，以适应我省建设职业技能培训和鉴定工作发展的需要。
　　四是操作人员队伍素质得到了较大提高。过去几年，我们认真贯彻落实“先培训、后鉴定，先培训、后上岗，先培训、后输出，先培训、后就业”的方针，在培训内容的实用性，培训形式的灵活性方面下功夫，结合新技术、新工艺、新设备、新材料，采用灵活的培训方式和手段，突出操作技能的训练，对提高队伍素质起到了较大的作用。经过几年的努力，一线操作人员持证上岗率逐年提高，工程质量显著改善，质量安全事故明显下降。
　　从全省的情况看，这项工作的推进很不平衡。广州、中山、深训等城市的工作开展较快，效果较好，一线操作人员持证上岗率较高。佛山顺德区后来居上，今年10月正式开展职业技能培训与鉴定工作，计划到2004年底各施工企业取得相应的职业资格证书的比例达到40％以上，到2005年底，相应的比例达到80％以上。
　　存在的主要问题：
　　一是我省建设职业技能培训与鉴定工作距建设部的要求差距仍较大，与广东省率先实现现代化的要求还很不适应，与江苏、湖南、四川、山东、上海等先进省、市相比还比较落后。主要表现在已培训与鉴定的一线操作人员占从业人员总数只有2％。除一些特殊工种外，大部分一线操作人员还没有做到持证上岗。因此，我省培训与鉴定工作的任务还非常艰巨。
二是认识不深，重视不够。少数市、县，个别单位的领导对此项工作的开展，认识还不够深刻，没有引起足够的重视，没有把这项工作列入市、县建局工作的重要议程，还在观望、犹豫，工作至今仍没有很好地开展起来。
　　三是与有关部门的协调不够，工作还不能顺利开展起来。有的市、县在工作开展中感觉有阻力，问题主要出在协调上。解决问题的关键是要积极主动地与有关部门沟通，加强协调，达成共识，共同促进工作开展。
　　三、今后工作意见
　　建设职业技能培训与鉴定工作意义重大，任务紧迫；虽然我省已取得阶段性成绩，但差距较大，任务仍相当艰巨。为此我们要加大工作力度，做好以下几方面的工作。
　　(一)要高度重视，加大推进建设职业技能培训与鉴定的工作力度。
　　首先要加大宣传力度。加大宣传力度，促进整个行业达成持证上岗的共识。一是要充分利用报纸、广播、电视等媒体，大力宣传职业技能培训与鉴定工作在建设事业发展中的重要地位与作用，宣传报道各地的成功经验和涌现出来的先进典型，为培训与鉴定工作营造良好的社会氛围。二是要面向企业宣传国家政策法规，提高施工企业对就业准入制度的认识，使企业认识到提高一线操作人员素质是企业生存和发展，提升企业层次的必由之路，将对企业的长期效益有着深远的影响；三是要面向一线操作人员加强宣传，要让一线操作人员人人清楚，开展职业技能培训与鉴定工作是国家政策和法规的明确要求，也是培养现代技术工人的需要。从而激发一线操作人员学习钻研技术的自觉性和积极性。目前一线操作工人大部分不太了解国家准入政策，加上许多企业没有落实持证上岗的要求，在就业问题上没有遇到明显的障碍，因此，他们还没有参加培训和鉴定的迫切要求。也有一些人由于文化程度很低，存在畏惧心理，担心花了钱考不到证。我们要通过宣传，提高他们的认识，打消他们的顾虑，让他们有参加培训和鉴定的内在要求。
　　其次要将培训与鉴定工作列入工作议程，实行目标管理。各级建设行政部门及企业领导要把这项工作列入议事日程，做到思想认识到位、工作责任到位、政策落实到位、措施保证到位。要实行目标责任制，制定年度目标，主要指标必须涵盖培训与鉴定人数、标准规范分配量、年度持证率、累计持证上岗率等细目。可由省向各市下达年度工作目标或者由各市结合本地实际自行制定目标，再由各市主管部门将目标分解到所辖县(市、区)主管部门和施工企业。真正做到目标明确、职责分明。科教处要做好统计、考核和通报工作，使大家做到心里有数，相互促进，保证每年完成规划的培训与鉴定人数。
　　三是要认真做好与有关部门协调。要树立大局意识，加强协调配合。技能培训和鉴定工作涉及面广，政策性强，工作难度大，是一项复杂的社会系统工程。建设教育部门的同志要进一步树立大局意识，对外主动与劳动和保障等有关部门联系，认真地做好协调和沟通工作；对内要积极与建筑市场管理、质量安全管理等业务部门沟通，加强与各个方面的密切配合，从工作中体现出教育为行业服务的宗旨，为培训与鉴定工作创造良好的环境。
　　(二)要抓住重点，全面推进建设职业技能培训与鉴定工作。
　　全面推进建设职业技能与鉴定工作，要把握好重点，有计划有组织地分步实施。
　　首先，要明确培训与鉴定工作的重点行业。建设部门管辖的行业很多，在建筑施工、市政公用中的燃气等直接关系人民生命财产安全，而质量安全事故又是易发的行业，以及物业管理等与人民群众生活环境和质量息息相关的行业。
　　其次，要明确培训与鉴定工作的重点工种。如建筑施工中的砌筑工、抹灰工、钢筋工、混凝土工、油漆工、木工、架子工、防水工等八个工种为重点；其他行业如燃气的生产、运输和使用，市政的下水道工等。一些技术性要求高，工作比较复杂的操作人员必须经过培训才能上岗。
　　再次，要有计划、有组织、有重点地分步实施。准入制度的实施，不可能面面俱到，一蹴而就。要从重点抓起，从源头上抓起，用制度加以保障。邦助企业做好用人指导、检查和监督等各个环节。
　　(三)要灵活多样、采取积极有效的办法开展培训与鉴定工作。
　　一是要充分发挥现有建设教育资源的优势，充分发挥各方面的积极性，动员各方力量参与。要进一步发挥技工学校、职业中学、成人中专、普通中专和高等职业技术学院等院校的作用，鼓励大中型企业、行业协会等开展技能培训工作。
　　二是要针对建筑业职工流动性大，难以集中培训的特点，采取灵活多样的办学形式，以企业为主体开展工作。培训中要根据行业技术进步的要求，结合生产一线的实际情况，突出培训的针对性和实用性，使操作人员掌握必备的劳动技能。要注意结合施工企业特点和生产操作人员的实际，采用工学交替、个人自学与集中辅导相结合等灵活多样的形式，提高培训实效。比如可以采取函授与面授、脱产与业余、集中与分散、校内与校外相结合的多种培训形式。在函授培训、业余学习中，注重加强检查，要求学员自觉地、独立地完成学习任务。培训时间上也可以灵活一些，努力解决好工学矛盾。集中的时间用于理论学习，具体操作可以根据各工地的工程进度，结合现场进行。办班地点也可以灵活多样，可以采取“后方学校培训和前方现场培训相结合”的办法，灵活机动地举办各类培训班。但要注意，无论采取哪种培训学习的方法，都要统一考核标准，统一检验学习成绩，保证教学质量。
　　三是在鉴定工作中，针对具体情况可以分别采取“专设工位鉴定”和“现场工位鉴定” 两种方式。鉴定可以与工地相结合，培训与鉴定时间可以分离。要把握好新老职工在理论和实践上的差异，突出以操作为主的原则，结合理论要求，达到准确鉴定等级的目的。
　　(四)要严格管理，加强鉴定机构和考评员队伍的建设。
　　技能鉴定工作具有行业管理性质，绝不能以赢利为目的。要严格管理鉴定机构，使其树立权威性。从某种意义上说，鉴定机构掌握着生杀大权，如果管理脱节、监督不力，鉴定机构只管收钱发证，而忽视培训和鉴定质量，其信誊和权威将大打折扣，对准入制度的推行将会带来阻碍作用。还要严格鉴定程序，统一标准、统一命题、统一考务管理、统一发放证书，确保鉴定质量。培训业务和鉴定业务必须分开，以保证鉴定工作的公正、公开、公平性。
　　考评员是技能鉴定工作的直接管理者，其思想道德状况和技术水平对鉴定工作影响很大。要培养一批责任心强、专业技术水平高的考评员队伍。考评员要经过专门培训，考试合格后才能上岗。对考评员队伍要实行动态管理，考评员不能搞终身制，要建立健全考评员队伍的管理制度，建立激励机制，不断促进考评员队伍的健康发展。对以权谋私、弄虚作假、不负责任的考评员，要坚决予以淘汰。从我省的情况看，考评员队伍的规模要扩大，培养速度要加快，培养质量也有待提高。同时还要抓好考评员的继续教育和公道正派、廉洁自律教育。在建设行业日益发展的今天，新技术、新工艺、新材料层出不穷，作为考评员，首先要掌握这些知识和技能，通过继续教育，不断更新知识，提高考评员队伍的自身素质。
　　(五)要加强协调，落实我省建设行业一线操作人员持证上岗制度。
　　一要加强与劳动部门、与建设部门的市场管理，质安管理，城建房管部门的沟通协调，作出持证上岗的规划。为准备这次会议，我们草拟了《广东省建设职业技能培训工作规划》 (讨论稿)，对主要工种的持证上岗率，制订了阶段目标。广州和深圳要作为推行持证上岗的重点，推动全省培训与鉴定工作的开展。
　　二要严格实行就业准入制度。全面实行就业准入制度是一项长期的工作，目前取得的成绩是阶段性的。要进一步扩大培训与鉴定的覆盖面，使培训与鉴定覆盖更多的企业、工种、人员。为此，我们首先要抓好职业技能标准、鉴定规范体系的健全和完善。其次是努力将更多的工种纳入准入制度中来，争取走在全国同行的前列，并不断扩大持证上岗人员的比例。
　　三要严格执行建筑企业资质管理规定。要把生产操作人员持证率作为专业分包企业和劳务分包企业的必备条件，坚持要求总包企业和专业分包企业在分包劳务时，必须分包给具备资质的劳务企业。规范劳务交易行为，杜绝私招滥雇和违法分包现象。
　　同志们，建设职业技能岗位培训与鉴定工作，是建设事业发展的一项基础性工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动，搞好这项工作，功在当前，惠及长远，具有十分重要的意义。希望同志们回去后；要把这次会议的精神及时向局党委(党组)汇报，统一思想，明确任务，增强紧迫感；各市要相互学习，互相借鉴，结合当地的实际，加大工作力度，真正把这次会议的精神落到实处，努力开创我省建设职业技能培训与鉴定工作新局面。
　　我的讲话完了，谢谢大家!

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