同创无障碍城市环境

时间日期：2003-11-24 已被阅读次：[6593]

—— 香港无障碍设施建设考察报告
劳世泽　李敏贤　　　
2002年年底，受香港复康联盟邀请，我们有幸参加了其在香港举办的“无障碍环境研讨会”，其主题是同创无障碍的城市环境。会议期间，除了和国内一些城市及港澳台地区的代表进行广泛的交流外，还就香港地区无障碍设施建设状况进行了考察，重点参观了地铁、公路、公共设施和建筑物的无障碍设施建设情况，深感香港地区对无障碍设施建设的重视及无障碍设施的普及与先进性。
　　一、香港无障碍设施建设情况
　　（一）政策和措施配套　香港地区在无障碍设施建设及交通服务方面所制定的目标是：发展一个全无障碍的城市环境，方便残疾人出入所有建筑物及使用公共设施；发展一个设有各种无障碍设施的交通运输系统，以满足残疾人的使用需要，从而加强他们在城市里出行和活动的能力，并促使他们全面参与并融入社会。在通道设施方面，香港政府早在1984年就制订了《1984年伤残人士通道设计手册》，并规定由1985年8月起，凡符合条件的新建筑物均应强制执行该设计手册及《建筑物条例》中关于无障碍通道的有关规定，确保新建的公共性建筑物皆能方便残疾人出入，并设有适当的设施以满足他们的使用需要。对于那些在1985年以前落成的建筑物，则从两个方面去改善有关的通道设施：一是在工务计划内加入一个改善和改装约50幢政府建筑物的项目，二是把改善通道设施的工程纳入政府建筑物的定期修缮工程计划内。
　　（二）交通设施建设　地铁是香港地区的主要交通工具，目前香港地铁路线共有五条：港岛线、荃湾线、观塘线、东浦线和机场快线，合共44个车站，其中：残疾人乘座轮椅可以独立进出的车站有15个，这些车站具有完善的斜坡或乘客升降机系统；残疾人乘坐轮椅可以独立进出或在工作人员协助下进出的车站有29个，在暂时没有升降台的车站，工作人员可使用电力推动椅辅助车上下楼梯，把乘坐轮椅的残疾人送到指定的月台上。在为视觉残疾人提供的设施中，大部分车站已安装方便盲人行走的盲道（引导触感块材）。荃湾、观塘及港岛线各站还在月台边缘安装了自动防护门以保证乘车安全。在方便盲人行走的同时，大部分车站都充分考虑到盲人的安全问题。例如：在车站月台的扶手电梯位置及对所有乘客通道中的障碍物，如废纸箱、公用收费电话和资料板进行改装，以便使盲人杆用者更容易察觉障碍物的位置，有的客务中心备有提供地铁旅游资讯的盲文路线图，供盲人索取，部分车站还在车站入口处设有盲人触摸式地铁路线导向板，以了解行程及换车地点。在为听觉残疾人提供的设施中，主要是在地铁车站入口处装设了乘客资料显示系统；在荃湾、观塘及港岛线的新改装列车和新机场铁路的东浦线列车装设闪灯电子路线图，以使有听觉障碍的聋人提供及时的信息。地铁站内现有的公共电话也装设了感觉环回系统，以方便助听器使用者使用公用收费电话。由此可见，香港地铁已充分考虑到各类残疾人的需要，使他们能够活动自如，畅通无阻。
　　（三）交通服务水平　在交通服务方面，香港一是鼓励公共交通运营商尽可能改善车辆的设施，方便残疾人使用，比如推广低地台巴士及发声咪表等；二是为无法使用公共交通工具的人士提供特别交通服务，主要分为两大类，即由服务中心安排的交通服务及复康巴士服务；三是为自行驾车的残疾人提供多项优惠措施；四是广泛提供方便残疾人士使用的各种交通设施，包括超过一万个电子响号交通灯及在过路处设缘石坡道等。总体的服务水平较高。
　　值得推介的是复康巴士服务，它是一个遍及全港的交通网络，让行动不便的残疾人或老人可以往来上班、上学或参与各项活动。香港复康巴士服务隶属于香港康复会，是由香港卫生福利局资助的。复康巴士服务是自1978年开始专门为残疾人提供上门接送的交通服务，凡不能使用公共交通工具或使用时有困难的残疾人或老人，均可选乘复康巴士。到1997年底，复康巴士已由开始时的4条路线增到51条固定行走路线，可见残疾人对复康巴士的需求在不断增加。康复巴士主要是专门为残疾人而设计的小型巴士，装有多项特别装置以方便残疾人使用，例如：车属设有自动升降板，可使轮椅上下；车内设有椅固定安全锁，以及每个座位均装有安全带等。此外，香港的绝大部分公共场合中，到处可见盲道、坡道、升降台、扶梯、残疾人用洗手间和明显的标志等，充分体现了无障碍设施建设的普及性。
　　二、我市无障碍设施建设情况和存在问题
　　通过这次考察、研讨，使我们更深刻地认识到我市的无障碍建设与发达地区的差距，感到城市建设任重而道远。
　　随着社会的发展进步，我国政府越来越重视无障碍环境建设，1989年颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，1990颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》，2001年颁布了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（以下简称《规范》），并明确了强制性条文。2002年十月国务院专门召开全国电视电话会议，建设部汪光焘部长作了有关目前我国无障碍城市建设的工作报告，并对下一步的工作计划作了统筹安排。这对促进无障碍设施建设，起到了重要的推动作用。
　　《规范》颁布以来，我市为了盲人及乘轮椅者的行动方便，在修建盲道、缘石坡道及其他无障碍设施方面做了大量工作，并取得了较好的使用效果。禅城区几条主要交通道路均设置了盲道及缘石坡道；大部分新建的大型公共建筑物修建了方便乘轮椅的残疾人和老年人从室外进入室内的坡道，以及可方便使用的无障碍设施（包括楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手等），新建的公厕均按要求设置了残疾人厕位。初步形成了以点带线，以线带面的无障碍道路系统和设施，减少了残疾人出行困难的问题。
　　但当前我市无障碍环境建设尚存在以下问题：无障碍设施建设未达规范、或被挤占、损坏；生活小区未配套建设无障碍设施；公共交通的无障碍设施相当薄弱；建立无障碍环境意识薄弱；已建设无障碍设施的维护和管理亟待改进；相关的设备和产品不配套。
　　三、关于进一步搞好我市无障碍设施建设的几点建议要从根本上解决无障碍设施问题，提高市民对无障碍设施的认识，使我市的无障碍环境建设持续、健康的发展，我们建议从以下几方面入手：
　　（一）加强宣传，提高市民的无障碍意识，促使市民支持、维护无障碍。通过广播电视、互联网、期刊、报纸等宣传“无障碍”，形成宣传报道关心残疾人，重视无障碍设施建设的氛围，提高社会对无障碍设施重要性的认识，促进市民共同关心无障碍设施建设，就能从根本上营造有利于我市无障碍环境可持续发展的舆论氛围。
　　（二）加强各有关部门建设无障碍设施的相互配合，加强监督和管理。由政府牵头，建设、民政、残联、交通、公用事业、财政、体育、文化及公众传媒等有关部门各施其职，密切配合，统筹规划，严格管理，强化检查和监督，齐抓共管，形成合力，走上无障碍环境有序建设和依法管理的轨道。
　　（三）加强法制建设，依法治理和建设无障碍设施。2001年8月1日实施的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，其中有部分条文是强制性条文。从依法治市的高度出发，必须遵照执行，同时建议制定具体推行无障碍设施建设的地方性实施细则，这样才能严格贯彻执行新的《规范》，才能保证无障碍设施建设在每个建设项目中得到落实。在我市制订的无障碍设施建设实施细则里，应明确其适用范围和专业标准，明确政府各职能部门的职责，明确违反该法规的法律责任，从根本上加强对无障碍设施的设计、审批、建设、验收、管理、维护等。这样，才能从法治的角度营造出我市无障碍设施建设的大环境，努力创建全国无障碍示范市，为实现把我市建成广东省第三大城市的目标作出应有的贡献。
　　（四）普及无障碍小区。残疾人、老年人、儿童等大部分生活在小区，小区的无障碍设施建设与他们的出行、参与社会活动息息相关。建议市辖五区各选择1～2个小区作为建设试点，然后再推广有关成功经验，逐步普及无障碍生活小区。
　　（五）大力推行公共交通无障碍设施建设。随着我市经济的飞速发展，残疾人参与社会活动的范围不断扩大，所以我市有必要也有能力大力发展现代化的无障碍公共交通工具。加强对我市的机场、铁路、公共汽车等公共交通工具的无障碍设施建设，提高无障碍设备配置水平，并提供相应配套服务。如在我市若干线路开通设有轮椅位、可伸缩斜板等设施的无障碍公共汽车，以此作为试点，待时机成熟后，再推广至其他线路，为特定人群提供更完善的服务。
　　（六）对已建工程进行无障碍改造。对已投入使用的大型公共场所及旧有的城市道路系统，应按照无障碍设计规范要求逐步分期进行改造，为残疾人的出行提供更大的便利。
　　（七）加大对无障碍建设的监督管理力度。增强管理监督机制是严格执法的一部分，同样能够促进无障碍建设的健康发展。建立无障碍环境是一个系统工程，涉及面很广。社会各职能部门应各负其职，依法对无障碍设施的建设、养护、使用等实施监督和管理。特别应发挥市各级人大、执法局以及有关社会团体的监督职能，形成社会齐抓共管的良好风气，从而抓住突破点，使我市的无障碍建设得到逐步普及。
　　无障碍设施建设是社会文明进步的标志，随着社会的文明进步，建设无障碍设施成为越来越多人的共识，但也需要越来越多人的参与和支持。总之，全社会应齐心合力，共同为创造更多的生活便利，真正实现无障碍城市环境而努力。
参考文献
　　[1]城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50－2001）.北京：中国建筑工业出版社，2001
[2] 香港复康联盟. 无障碍环境研讨会论文集. 香港，2002香港无障碍设施建设考察报告1

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