改进完善监理制度刻不容迟

时间日期：2003-11-24 已被阅读次：[5393]

—— 论目前全国监理市场状况和对策

佛山市建辉监理有限公司　蓝向一　陈卓仁

我国建设监理事业经过十几年的发展，监理队伍从无到迅速壮大，基本上满足了国家基本建设的需要，取得了举世瞩目的成效。但是，在全国推行建设监理作为建设管理制度的一项重大改革，在我国目前的市场经济条件制约下，一些发展中的深层次问题和矛盾亦日渐突出，已经在一定程度上影响我国监理事业的发展。正确认识和努力解决这些目前全国监理市场中的矛盾和问题，有助于将建设监理事业推向健康、有序的发展方向。
　　目前我国监理市场状况主要存在以下六大问题：
　　一、收费低、承揽监理业务难
　建设监理是一种高智能的有偿技术服务，接受业主委托为业主提供工程监理获取监理费是监理单位赖以生存和监理人员工资、津贴等正常支出的来源，但当前监理业市场还存在着某些不规范的行为，主要表现为以下几个方面：
　　1、地区业务分配不均影响　我国现有监理单位约四千多家，从业人员在16万—17万之间，分布在全国各省份各地区。各地经济状况和发展水平相差大，部分城市监理单位发展过度膨胀，“僧多粥少”，从而导致监理业务不均匀。经济发达的沿海城市，建设项目多；经济欠发达的地区山区，建设项目少，从而导致同资质等级、不同地区的监理单位，有的业务量大到自身无法消化，便临时招兵买马，所聘人员良莠不齐，甚至有的未受过专业监理培训，便仓促上岗；而有的监理单位却因接不到监理业务，无法维持单位正常支出，导致人才流失，军心不稳。
　　2、地方性保护主义影响　地方保护一直影响着工程建设中的方方面面，“肥水不流外人田”，保护地方利益，层层阻扰外省外市监理单位进入自己的范围开展业务。
　　3、业主行为不规范的影响　随着经济改革、对外开放的深入，改制后的集体、个人投资项目呈大幅上升的趋势。一些私人业主对建设监理制度认识不充分，或认为是多余的，怕增加工程成本，把监理费当成额外负担，不理解实行工程监理带来的是大大高于监理费支出的质量效益、工期效益、经济效益；甚至顾虑监理单位与施工单位“蛇鼠一窝”、“狼狈为奸”，不能为建设单位的利益服务；故以节省投资为由，不委托监理；或即使委托监理，又随意压阶，降低监理费用。一些国有集体企业的业主无限压价的同时且索要“回扣”，否则不予理会，导致监理同行恶性竞争。
　　4、法规不健全的影响　最新颁布的《建筑法》是我国推行工程建设监理制以来有关监理的最高权威的法规，但不可能包罗万象，面面俱到，还存在漏洞，导致某些地区一些业主在建设项目中不按基建程序办事，在实施监理委托过程中，未按规定过行招标、议标，对监理单位的资质、技术力量、管理水平不进行必要的考察，仅凭个人意志选定单位，达不到公平竞争，为项目的监理实施埋下隐患。
　　二、监理单位多，质量参差不齐，导致监理市场恶性竞争　目前监理市场基本上处于标价竞争的阶段，正如上述所讲，多数项目业主，尤其是一些私营业主把标价作为衡量委托监理的唯一依据。一些规模较小，甚至小作坊式经营的监理单位“船小好调头”，灵活性大，成本花费小，标价占优势；相反，一些规模大的监理单位，成本高，支出大，往往报价相对较高。这些小单位低报价或不正规的企业问竞标的报价大大低于国家规定的价格仍有利可图，导致正规、高水平的监理单位无法承受，只好望洋兴叹。这种恶性竞争，表面上好似从业主利益出发，为业主节约工程成本，殊不知最终有可能以牺牲工程质量和监督管理为代价，严重挫伤了大企业的积极性，破坏监理市场有序的竞争，阻碍了监理行业的正常发展。
　　三、监理单位整体综合素质不高
　我国现有的四千多家监理企业中，大的少，小的多；强的少，弱的多。真正实力强、规模大，能够独立地承担大项目监理任务的很少，形成不了一个有效群体。从监理人员素质来看，16万的监理人员知识结构不合理，绝大多数是工程技术人员，而经济管理、法律、外语等方面的专业人才则屈指可数；即使是工程技术人员，也存在着工程经验比较单一，各监理人员对各专业技术的掌握一般仅局限于本专业或原先从事的技术工作上，对相关专业的知识比较贫乏：工程项目建设的管理水平不高，体现不出是专家型的综合人才。这些对我国入世后都是一个严重的考验。
　　四、部分监理人员职业道德差
　建设监理制度使传统建筑市场主体由两元结构，即业主与承包商，转化为三元结构，即增加了秉公执法的第三方——监理单位；它处于一个核心地位，它的行为直接关系到建设单位、承包单位的切身利益，加之现今市场经济带来负影响，使人们的价值观趋向追求财富的无节制和占有欲，导致某些监理人员存在以下问题：
　　1、缺乏责任感，服务意识差，工作不认真，敷衍了事，到岗不到位，没旁站意识；材料见证送验马虎，任凭承包商胡作非为，弄虚作假。
　　2、蔑视法规，以权谋私。极个别监理人员利用自己在工程建设中的地位和签字权力，向施工单位推销产品，或指定分包工程施工单位，或与承包商相互勾结，虚报工程量，从中接受各种形式的回扣、好处、提成。
　　3、贪图享乐，爱慕虚荣。经常和承包商吃喝玩乐，喜欢以权威自居，以“大爷”自居，耀武扬威，在恭维声中丧失警惕，崇尚义气用事。
　　五、偏重施工阶段监理，忽略其它阶段监理
工程建设分为决策阶段和实施阶段，我国现阶段监理发生在项目建设的实施阶段，即：工程项目建设的设计阶段、招标阶段、施工阶段及竣工验收阶段。受传统观念影响，人们有种普遍的潜意识，都认为施工阶段投资大，时间长，易出差错，是关键所在。故目前我国的工程项目偏生于施工阶段监理，忽视其它阶段监理，尤其是对设计阶段监理不够重视，即使有的工程实行设计监理也不够重视，不够规范；或部分监理受自身素质影响，存在技术经验不够和理论知识差或缺乏专业配套人员，无法对设计质量进行有效监理，使设计阶段监理流于形式。
六、施工阶段的“投资控制”，“进度控制”难
　　除涉外项目或国家指定的项目之外，对于国内大多数国有投资占主体的项目，特别是中小型项目，这不过是纸上谈兵，说下而已。首先，由于国情不同，我国的工程项目法人代表和国外业主不同，他是行政职务，而非这个项目财产的所有者。既然是条件限制，他就不得不考虑到项目带来的责任和其中的权力，以及将来仕途上的迁升。这些建设单位的头头对国家处理工程质量事故的力度和纪律非常清楚，工程质量是前提，是硬指标，出了大问题，一辈子就完了；至于工期进度拖迟，投资超支，只要不是贪污受贿，总有籍口可讲。因此建设单位希望监理，要监理把把质量关，出了质量事故就拿监理当挡箭牌，替他们承担一些法律责任。再者，目前建筑市场供大于求，施工单位委曲求全，再加上如果建设单位资金短缺，那建设单位就不把按合同约定进度款当成是法定的责任或义务，而是当成是“恩赐”“施舍”，一种“皇上”对“奴才”的特权。这招对指挥施工单位非常有效!既然是特权，那“权”背后就有“利”，如果“按监理意见付款”，那些头头还有权么?一个无法说服建设单位按合同约定及时付款的监理单位就没办法控制进度了，讲话没人听。监理的最大权力就是认真核实施工单位所报的工程量，老老实实进行枝术服务，真正所起投资控制作用甚小。
　　作为一名业内人士，笔者出于对监理事业的关心和热爱，冒味地谈谈对解决这些问题的粗浅认识，以期望能抛砖引玉，推动我国建设监理事业健康地稳步向前发展，走上正轨，为入世后融入国际竞争打好基础。
　　一、规范和健全政府职能部门作用，加强对建筑市场的行政干预
　目前我国正处于计划经济体制向市场经济体制转轨时期，旧的机制还在起作用，新的机制还没完全建立起来，市场上就难免出现了混乱现象。建筑市场的不规范对建设监理事业的发展带来较大的负面影响，要减小和逐步消除这种影响，政府的行政干预必不可少：
　　1、强制实施监理工程招标制打破各地区、各部门、行业垄断、“军阀割据”的局面，让各种形式的监理公司在监理市场上进行公开、公平竞争，“物竞天择，适者生存”，实行优胜劣汰，创建一批有行业代表性、有公信力的名牌监理公司。
　　2、健全和贯彻落实各种法规，提高监理收费标准　一套健全的监理法规，对推动监理事业健康有序的发展是必不可少的。从实生建设监理制度以来，监理法规从无到有，从不完善到逐步完善，继《监理规定》后又有《建筑法》，但市场是不断完善不断进步的，这就要求对现行法规不断进行修改，以适应监理事业不断发展。目前我国监理费收取实行的是指导价，随着市场经济的完善和政府职能的转变，以及同国际接轨，适当提高监理收费，对提高监理企业积极性，改善目前监理市场的环境，有着积极意义。
　　二、抓好监理队伍自身建设
　邹家华副总理讲得好，“监理人员必须是工程建设的行家”。建设监理工程质量的提高离不开一支高素质的监理队伍。
　　1、控制数量，提高质量　目前监理公司增长速度快、数量过多，在某些地区已超出实际需要，故必须严格控制审批成立、定级、升级的程序，要求各专业配套完善，建立和完善监理工程师资格考试和注册制度，强化监理人员的培训，做到持证对口上岗；除一般培训外，还应多层次、多专业、有重点地进行造价管理、计划管理、质量管理培训，使监理人员的知识结构合理，成为知识较全面的复合型人才，以专业化、高智能的面貌为业主排忧解难，对工程项目进行管理。
　　2、加强自身职业道德修养，严查违纪违法　监理事业在我国还刚刚起步，属“朝阳”事业，上述问题中的“害群之马”虽然是极小数，但造成的危害却是相当的严重：
　　一是影响了监理秉公执法的光辉形象，使其公信力下降，业主不再信任监理公司；二是扰乱监理市场，使监理眯走上急功近利的歧途，为工程质量埋下隐患；三是滋生腐败，破坏党风和社会风气的建设。本人认为，要加强职业道德修养，首先要从自身抓起，在工程建设中严格执行《工程建设监理人员工作守则》，杜绝与承包商有工作以外的经济来往，禁止收受承包商的任何形式的红包、利是。处理问题和纠纷时，从事实出发，客观、公正地作出判决，消除各方隔阂，做到不偏袒任何一方。其次，抓好工程项目执法监察工作，是防止监理事业变质的有效手段。实行举报制度，成立专门的廉署机构，对实行监理的工程不定期检查，如有发现违规违法操作，要依法惩处，要公开曝光个人和监理单位，做到“杀鸡儆猴”，起到警示作用。
　　三、实行全阶段的有效监理
由目前我国的工程项目偏重施工阶段监理，向工程建设的各个阶段，包括工程立项、可研、设计、招标、设备采购、竣工验收、保修等各个阶段的监理拓展，尤其是设计阶段的监理方面。工程设计是整个工程建设的灵魂；设计阶段是确定工程价值的主要阶段，通过设计，确定了项目的规模、标准、功能等各方面；是影响投资程度的关键，通过设计方案的筛选、择优，挑选出投资小、技术先进、布局合理的方案。最重要的是，设计质量对项目总体质量有着决定性的影响，避免许多不可预见的错误。设计阶段监理是将工程建设置于事前控制的必经途径，是全过程监理的关键。抓好设计阶段监理，对保证整个工程建设质量和提高投资效益无疑是起到事半功倍的作用。
　　四、要真正落实施工阶段的“投资控制”“进度控制”
由于上述的种种原因，投资控制大多没起到应有作用，仅仅局限于审核工作量、进度拔款及审核结算等。施工阶段由于时间长，影响造价的因素也较多，是投资控制的重要阶段。这阶段投资控制的任务，是把计划投资额作为投资控制的目标值，定期进行实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以确保投资控目标的实现，须做到以下各方各面：科学编正资金使用计划，合理确定建设项目投资控制目标值：对工程变更要进行严格控和经济核算，严格审核变更价款；严格控制工程计量，控制工程付款，禁止超进度付款；了解市场价格行情，严把材料价格关；处理好工程签证，尽量避免不必要的索赔；认真审核竣工结算。进度控制是监理工作的一项基本职能，有效控制工程进度，既能保证业主按期回收工程投资，也能更有力体现监理的价值。有效控制工程进度，保证项目按期完成，必须从以下方面加大对工程进度的计划管理：
　　1、控制好总进度，要求施工单位的施工组织设计必须满足总进度计划的要求。
　　2、分解总进度，科学合理地制定年度、季度和月度计划，明确各方在各个阶段的主要任务，用网络图表示。
　　3、严格督促各方对计划的执行　督促业主要按合同计划进行工程进度款支付和采购、安装有关的材料、设备；要求设计单位按期提供施工图纸和及时对设计漏项和缺陷进行完善，对各方的合理变更及时确认；要求施单位以审核、批准的施工计划为依据，按时保质保量进行安全施工，要善于控制工程进度款支付和合同奖罚条例，以调动其积极性和紧迫责任感。
　　4、进行有效的会议协调　每周由总监主持召开一次监理例会，及时解决不同层次的资金、施工配合和重要技术问题，并进行会议纪录，作为对合同进行管理和控制的依据。
　　5、现场技术协调　为适应复杂多变的现场技术情况，在每天巡检的基础上，发现问题，处理问题要迅速，做到小问题不过夜，大问题两三天，重大问题一星期，保证施工的顺利进行。
总之，改正和完善监理制度，还需政府职能部门和广大监理人员在理论和实践中不断探索，不断总结，使我国的监理事业从初级阶段向高级阶段转化，由局部、片面转向全过程、全方位，在预定的投资、质量、进度目标内，全面实现项目建设总目标。

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