从汾江河的治理看水环境保护

时间日期：2002-7-3 已被阅读次：[6609]

广东省水文局佛山分局　李丽华

　　汾江河，因佛山是全国卫生城市，是全国四大文明古镇而闻名神州大地。佛山因汾江河的污染，被国家列入全国第二批限期治理项目和省的重点治理项目，而登上国家环境局的治污榜。

　　一、治理概况

　　二十世纪七十年代未期，汾江河首次出现了比较严重的污染，佛山市委市政府决定成立治理汾江河领导小组，制定出“动员各方，综合治理，分期实施，减少污染”的方针，并决定采取“兴建水闸，疏浚河道，沿江重点污染源治理及河边增设自来水供应点给水上居民”等措施，从此揭开了整治汾江河污染的序幕。

　　1982年4月26日，新落成的沙口引水闸，引入东平河水，对汾江进行稀释冲污，有效地改善了水环境的质量。加上疏浚河道，清除沉积的淤泥，使水流顺畅，以此同时，对废水排放量大污染严重的企业制定废水处理方案，限期治理。通过这些措施，汾江水渐渐地变清了，1983年，汾江河重新出现了鱼虾，一些离开汾江的渔民又回来捕鱼。然而，“好水”不长。随着经济的发展，人口的增加，污染物排放总量不断增加，而水闸引入的清水量远远赶不上污染物的增长，特别是枯季所引清水，杯水车薪。从1980年到1988年，市区工农业总产值翻了两番，日用水量从1700多万吨增加到7900多万吨，其中工业用水占70％。但工业污水处理率不到10％，生活污水基本没处理，直接排入汾江河。汾江又开始发黑发臭，渔民不得不再次伤心地离开。

　　1987年，省市人大代表再次提出整治汾江河的方案，并拨款1500万元，提出用3年的时间将汾江水质改善到地面水环境质量三级标准，再次拉开了汾江整治的序幕。该次整治，按照“谁污染，谁治理”的原则由污染企业筹集资金，建污水处理工程，在21个重点整改项目中，投资4100多万元，建成19污染处理设施，每天污水处理能力新增4万吨。在重点整改的同时，共用258天时间，疏浚了近10公里长的河道，清挖淤泥7.52万立方米，增加汾江的水流量。1992年汾江河水中的溶解氧由1989年的每升2.72毫克上长到4.13毫克，全河段综合污染指数由0.64下降到0.53，降幅达18.2％。1993年省人大代表来佛山视察时，给予高度评价。

　　经过第二期的整治，汾江水环境有所改善。但九十年代以来，佛山经济迅速发展，企业规模和数量迅速壮大，城市人口剧增，汾江河的纳污量大大增加。鱼虾绝迹，河水再次发黑发臭，彻底整治汾江的呼声越来越高。1995年，市政府为此成立了汾江综合整治委员会，并首次制定颁发了《汾江河管理办法》，掀起了第三次大规模的整治行动。该次整治，提出了“截污工程—将直排入汾江的工业、生活污废水全部截住，引入污水处理厂，经处理达标后再排放。自96年至2000年底的5年时间里，佛山市共投入4.3亿元，南海市共投入6.1亿元，整治汾江，并成立水上清洁队，建成日污水处理能力达10万吨的净水厂，日处理粪便600吨的粪便处理厂，对沿江所有企业实行排污许可证制度，等等一系列措施。但从我分中心多次监测的主要指标来看，氨氮19.9mg/L，超地表水SL63－94三级水标准18.9倍，高锰酸盐指数22.5mg/L，超地面水Ⅲ类水2.8倍，水质超Ⅴ类水，溶解氧为0，由此可以看出，汾江水质不尽人意。

　　汾江河，污染—治理—再污染—再治理—还是污染。这场从二十世纪八十年代开始的持久战，到二十一世纪尚无结束之意。

　　治理为何如此艰辛，如此反复，甚至有恶性循环的趋势，每治理一次，又增加一次污染。究其原因，笔者认为：有历史的因素，客观和主观的因素并存。

　　二、历史原因汾江河沿岸，人口聚居的密度大，上沙和文沙、是渔民生活和水产品交易集散地，而中山桥、人了桥附近，则是船运码头和货运码头所在地，火车，汽车站设在傍边。纺织印染和陶瓷企业，是佛山的传统工业项目，自明未清初，已成为佛山工业主柱，但他们却是用水大户，污染大户。

　　三、客观原因

　　改革开放后，经济发展迅速，人口成倍增长，汾江沿岸的企业中，纺织印染，制革、铝型材、造纸、食品陶瓷等严重污染类企业所占比例较大。在新兴的铝型材工业中，曾留传：全国铝材在广东，广东铝材在南海的说法。可想而知，南涨的铝型材规模和数量之大。二十年来，佛山由不足20万人口，猛增至近50万人口，且基本上是外来人，并相当部分在沿江两岸的企业生产和生活，客观地造成了汾江河的污染。另外，纵观现阶段佛山、南海的企业，均处在扩规模，拼产量的扩产时期，科技含量低。这种现象在资本主义高速发展的阶段也曾出现。也许，这是社会发展，工业成熟的某一特定阶段。

　　四、主观原因

　　决策层没有从污染的严重性，污染的危害性去考虑，欠缺前瞻性，重蹈了资本主义经济发展所走的弯路，先污染，后治理。为追求产值的最大化，偏面强调经济指标的百分率，对污染大户下不了决心，对产业结构没有及时调整，对产品的升级换代未引起足够的重视，盲目扩充原有的行业。管理者存在监督不力，管理不到位的现象，管理手段落后，管理方式单一；企业则认为排污费已缴交或罚款，超标排污就理所当然。群众的意识薄弱，错误地认为，治理是政府的行为，没有自觉地充当母亲河的保护者，反而自觉不自觉地成为造污者，近期，水上清洁队每天在河上打捞15吨多的水上垃圾即可证明。

　　五、污染根治

　　以上的情况，证明汾江河的治理，决非一朝一夕的事，水环境保护更是淡何容易。要使汾江河达到“河水清，交通畅，无洪涝，两岸美”的要求，佛山市政府痛下决心，用六年时间花40亿，这痛下决心，40亿，多么深刻的教训，多么沉重的代价啊?

　　从治理到治理，忽视了从根本上整治，忽视了水环境保护，即使新一轮的治理，实施七大工程，从总体上讲，依然是过去那种治标不治本的未端治理。例如铺设截污管道，扩建污水处理厂，引水冲污等，都欠缺从根源上去整治的措施。一方面扩大生产，加大污染，另一方面，再扩建污水处理厂，如此这般，污水处理量始终跟不上污染量的增长。据不完全统计，年排入汾江的污水量从80年代初的1900万吨，到1999年排入汾江的污水量增加到15122.4万吨，污水总量上升了近8倍，而建成的污水处理厂的年污水处理能力为4680万吨，相差甚大，由此形成恶性循环。

　　治理汾江河，是汾江河水环境保护的内涵之一。要彻底治理汾江河，则要与汾江河的水环境保护相结合，要走出为治理而治理的怪圈，走出单纯治理的死胡同。使经济建设，人口增长，治理等与水环境保护同步，协调发展。由汾江河的治理到汾江河的水环境保护，是一次飞跃，是一次质的转变。这样，才能使汾江，佛山乃至珠江三角洲的水更清，天更蓝，树更绿。希望万人畅游汾江的情景再次出现。

　　开展汾江河的水环境保护，这一项系统工程，除了有彻实可行的措施治理外，更应从源头上着手，调整市区特别是沿江的产业结构和工业布局，对污染整治无望的企业，隐痛割爱，实行关停并转，引进科技含量高，附加值大，污染少产业，结合佛山的实际，从客观上定好位，作好规划，从微观上提高管理水平，加强监督，加大执法力度等等。

　　目前，受机构及体制等因素的影响，多次的汾江河治理基本上由环保局监督和实施，出现了运动员和裁判员合一的不正常现象，造成治理不到位，监督不到底，效果不理想，因此要充分发挥政府各职能部门的作用，按省政府三定方案，水行政主管部门有权利，有义务对流入汾江河的排污口进行监测，核实排污量，确定汾江河的纳污量，从发展的角度提出治理和保护的措施。水环境分中心要彻底履行好水资源管理专业队伍的职责，当好保护水资源的哨兵，要主动出击，主动服务，主动介入。使环保部门从各污染源着手控制，水行政主管部门从入河排污口的未端控制，互相制约，互相监督，使治理逐步走向水环境保护的良性循环。

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