建筑工程合同管理存在的问题及管理措施

 
时间日期:2011-9-15        已被阅读次:[2259]
 
佛山市京纺实业开发有限公司 张庆福

  [摘 要] 建筑工程合同管理是建筑施工企业管理技巧的动态管理过程,要注意在实践中总结
       和发现问题,不断探索新方法,解决新问题,从而降低企业经营风险,确保建筑工
       程项目顺利进行。
  [关键词] 建筑施工企业 合同管理 管理措施
  
  一、建筑企业合同管理的意义与特殊性
  一般企业,由于生产经营的需要,企业与企业之间通常都订立一些经济合同,但多是根据不同情况,有选择地按照特定标准签订的一定范围内的产供销类合同。此类合同执行后的结果,虽然也会带来相应的经济效益和经营影响,但毕竟只是其生产经营活动中局部的、个别的经济关系,它不可能全面地反映整个企业生产计划和各项经济技术指标的执行情况。至于某些工业企业实行的承包经营责任制,虽也具有合同的形式和内容,但目的在于确定国家与企业相关的责、权、利关系,是一种使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。因此,生产业务中对外订立的横向经济合同和承包经营责任制与建筑合同三种合同的主体和形式都是各自独立的,并没有必然的联系或相互的权利义务关系。
  建设工程施工合同的管理,就财政部门而言,其实质就是建设工程造价管理,是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一,也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款,是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下,在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。

  二、当前建筑合同管理工作存在的问题
  1、不重视合同的严肃性,合同签订不规范
  现阶段,大部分建筑施工企业基本上都是按合同范本作流水作业,没有根据工程的实际情况、业主的具体要求以及自身的现实状况,制定适合三方实际的更可具操作性的施工合同。在合同签订之前,缺乏对合同的认真评审,对合同的履约检查,没有力求通过严格的组织程序、严密的合同评审,把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定状态消灭考虑周全,埋下风险因素。在工程施工时,没有把合同精神有效地贯彻执行下去,具体表现是合同管理员只是把合同发给第一把手领导过目和档案部门存底,没有发给现场负责的项目经理,没有把合同的主要内容、具体要求以及相关承诺进行详细交底,造成了合同签订内容是一套,实施结果又是依据另外一套。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看,不少业主和承包商采用不标准的合同文本,通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

  2、盲目追求业务量,法律意识淡薄
  目前,由于建筑市场的施工企业众多,加上量的施工队伍参与,市场的激烈竞争导致建设规模严重失衡,建筑市场管理不规范。这一形势致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,使得工程利润一低再低,甚至出现零利润承包工程。有些承包商为了使自己的利益不受损失或者牟取最大利益,采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段,给工程建设的安全带来了隐患。签订合同的甲、乙双方,经济法律地位是平等的,没有主从关系。在实际工作中,由于缺乏相关的法律意识,忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生。

  3、缺乏健全的合同管理机构
  一些施工单位不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
  目前,政府有关部门对建设工程施工合同实施监督、检查等管理措施,施工单位、建设单位更要加强对施工合同进行管理。有些企业的合同管理机构不健全,对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量,如有建设工程,合同管理职责全部委托给监理公司,而目前监理公司的机构设置不规范,合同管理力量薄弱,往往很难胜任建设单位的委托;施工单位,特别是中、小型施工单位,重视工程业务承接和预算管理,轻视施工合同管理,甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。

  三、有效的建筑工程合同管理技巧
  1、建立合同实施的保证体系
  (1)在工程施工项目部中设置专职的合同管理人员,使施工现场的合同管理专职化。
  (2)在合同总分析和合同详细分析的基础上,将合同总体目标分解到合同实施的具体问题和具体工程活动上。
  (3)组织项目部各成员学习合同文件和合同分析文件,对合同的主要内容做出解释和说明,使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解,树立全局观念,避免施工中的违法行为。
  (4)将合同事件责任分解落实到人,并明确相关责任的工程风险和法律风险。
  (5)建立有效便捷的文档管理和查询系统,使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行,有利于及时正确地决策,而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。
  (6)建立报告和行文制度,工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度,这样才能保证各工程活动有充足依据。

  2、及时做好合同跟踪工作
  (1)及时对合同文件和各种工程文件资料进行整理分析,或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。
  (2)分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。
  (3)分析工程中存在的问题,评价合同履行情况,提出分析报告。

  3、合同管理部门实施有效的合同监督
  (1)在现场对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督,给他们以合同方面的帮助,如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系,对出现的问题进行合同方面的解释。
  (2)对建设单位及监理单位进行合同监督,协调与他们的关系,如督促他们完成合同职责,检查对方合同责任情况,追究其违约责任,进行合同索赔与反索赔,处理合同纠纷。
  (3)参与各种检查验收,并提出相应的报告。
  (4)对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制,并记录在案,及时提出索赔要求。
  (5)经常性地解释合同,对工程中出现的特殊问题进行合,及时预防行为的法律后果,堵塞己方工作中的漏洞,而且有利于寻找对方工作中的不足,及时提出索赔要求。
  (6)收集、整理、保存各种工程资料。

  4、进行有效的合同诊断
  (1)逐条分析各个问题产生差异的原因及内部和外部的各种影响因素。
  (2)分析各种影响因素达到影响程度的大小。
  (3)分别确定各个影响因素由谁引起,按合同规定应由谁承担责任以及承担责任的大小。
  (4)对发现的问题和差异采取什么样的解决措施。如责任方增加生产要素投入,采取新的技术方案,提出索赔要求,修改计划或修订合同。

  四、 结束语
  建筑施工企业工程合同管理是一个动态管理过程,是建筑施工企业管理中的一种重要方法,是经济手段法律化的形式之一。建筑企业工程合同管理,对于施工企业提高经营管理水平,对进一步加强建设工程经济承包责任制有着普遍的适用意义。建筑施工工程合同规范化管理的实行也是能够充分体现建筑施工企业经营责任的最好形式,施工企业严格使合同管理贯穿于从工程招投标到工程竣工验收、结算的全过程,既有利于合同目标的实现,又能够促进工程技术和经济相结合,为企业创造良好的经济效益。

  参考文献
  [1]崔宝霞,浅谈建设工程施工合同管理[J]。包钢科技,2003(12)。
  [2]张云腾,建设工程施工合同管理的探讨[J],福建建筑,2005(5)。
     
 
 
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